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公共权力寻租行为剖析 　　摘要 政府寻租是利用公共权力谋取私利的行为。在计划经济向市场经济转型的过程中，由于双重体制并存，为权力寻租提供了生存的土壤，给社会经济造成了巨大的危害。因此，对政府寻租行为产生的原因、治理等问题进行分析具有十分重要的理论和现实意义。 　　关键词 寻租 权力寻租 治理 　　中图分类号:D917.1 文献标识码：A 　　进入上世纪90年代以来，政府官员的腐败丑闻不断见诸报端，尽管我国政府每年都开展反腐败的专项斗争，但腐败现象却依然存在。我国早期寻租理论的引入就是用来分析现实中存在着的众多腐败问题。 　　一、寻租及权力寻租的涵义 　　寻租理论产生于美国，是现代经济学的一个重要分支学说。美国公共选择理论的主要代表人物戈登?塔洛克在1967年发表的《关税、垄断和偷窃的福利成本》一文中，曾对寻租的基本思想作了详细论述，他还与诺贝尔经济学奖得主布坎南等人编著了《关于寻租社会的理论》一书，对寻租理论作了系统化的研究。把寻租作为一个经济学范畴正式提出的是美国经济学家克鲁格，他于1974年发表的《寻租的政治经济学》一文中深入研究了由于政府对外贸的管制而产生的对租金的争夺，并设计了数学模型对其进行计算和讨论，后来这篇文章被经济学界视为寻租理论的一个里程碑，克鲁格也被视为寻租理论的鼻祖。巴格瓦蒂于1982年10月在美国《政治经济学杂志》撰文《直接非生产性寻利活动》，把各种寻租活动归结为寻求直接非生产性活动，并把各种从事非生产性活动所获取的利润称之为直接非生产性利润。各类寻租人在上述寻租活动中，采用的主要手段是游说、疏通、吹嘘、奉承、哄骗、接近权力中心、找靠山和走后门等。 　　笔者认为，所谓“寻租”是指人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动。人们在寻租过程中所做的使价值最大化的努力所产生的不是社会剩余而是资源浪费。也就是说，寻租是在分配领域中进行的非生产性活动。在现实社会中，寻租多以贪污、腐败、贿赂等形式出现。 　　权力寻租则是指握有公权者以权力为筹码，为谋求获取自身经济利益而进行的一种非生产性活动，是把权力商品化，以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益，即通常所说的权钱交易、权物交易、权权交易、权色交易等，就像物质形态的土地、产业、资本一样，权力也被物化了，转化成商品货币，进入了消费和财富增长环节。权力寻租所带来的利益，成为权力腐败的原动力。寻租并不能创造更多的社会资源,它的作用只是改变生产要素的所有权关系。寻租的成本低收益高，且固定成本较为稳定，追加的成本不多，但收益却逐步增长，因而会有大量的人或利益集团从事寻租活动，而且某一项寻租活动也会引起一连串地更多的其它寻租活动。寻租的结果是损公肥私，导致公共权力的不合理运用，造成社会资源的畸形配置和浪费。 　　二、寻租行为的危害 　　寻租活动影响着社会经济和现代化事业的正常发展，使社会长期陷于紊乱、停滞和低效率状态，是经济发展、政治稳定和社会文明进步的绊脚石。政府寻租行为的危害主要表现为以下几个方面: 　　1、造成资源的不合理配置，浪费社会资源。寻租是寻求直接的非生产性利润的活动，不能创造社会价值，且在寻租活动中还能造成各种消耗。例如寻租者进行游说而花费的时间精力，以及为疏通关系所支出的礼品金钱；政府官员为掩人耳目而付出的时间、精力和资源；还有政府为对付寻租者的游说与贿赂而进行的反游说、反贿赂所耗费的时间、精力与资源。与此同时，寻租的“非生产性”还会致使社会生产规模的缩小，使社会产品供给量和社会福利水平进一步下降。 　　2、引起社会财富产出的减少，以及分配不公平。寻租活动是一种非生产性活动，在资源稀缺、需求不足的情形下，每个利益集团都以花费较小的寻租代价，来为自己换取更多的垄断利益，并且如果任何一方不进行寻租活动，就会因别人的寻租活动而受损。所以不论经济状况如何，不论自愿与否，各个主体都会主动或被动的卷入寻租活动中，从而不断消耗原本可以用于生产性活动的资源，造成社会福利的损失。寻租就像一个“黑洞”吞噬无数资源，使国家财富的产出大大减少，并且多劳者往往不能多得，少劳者或不劳者却能够不劳而获。 　　3、破坏社会制度和规则，导致对政府的信任危机。寻租行为导致 “商人型政客”的产生，严重降低了行政机构的道德水准，腐蚀了干部队伍，引发政府官员的腐败行为，造成部门与行业的不正之风，降低了政府及社会制度的“公信力”，严重损害党和政府的形象与权威，削弱党和政府的凝聚力、号召力。建立在背景、权力、靠山、金钱、关系等因素之上的利益分配机制违反了社会正常道德准则，破坏了公正、公平、公开竞争的社会原则，毒化党风、政风和社会风气。 　　三、寻租现象产生的原因 　　1、政府的过度干预。由于社会经济发展过程中经济体制内部矛盾的存在,现代企业