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党内民主建设初析 　　摘要：党内民主是马克思主义政党的根本属性，马克思恩格斯在创建无产阶级政党之初，就积极引入民主制原则，形成了马克思恩格斯的党内民主思想。中国共产党在成立的早期就很重视党内民主建设，尤其是党的十一届三中全会以来，我们党在总结自身实行党内民主正反两方面经验，汲取外国政党的教训的基础上，紧紧抓住发展党内民主这个社会主义民主政治建设的核心问题，逐步实现了党内生活在坚持和健全民主集中制的前提下，由重点强调集中和纪律到重点强调党内民主的初步转型。展望未来，我们党必将以改革创新的精神，继续推进党内民主的不断向前发展。 　　关键词：党内民主；历史沿革；发展现状；前瞻性 　　中图分类号：D26　文献标识码：A　文章编号：1672－3163(2010)02－0060－04 　　 　　“党内民主是党的生命”，这是总结党执政的历史经验得出的重要结论。明确什么是党内民主，为什么要发展党内民主和怎样发展党内民主，是我们党在新世纪新阶段所面临而必须认真解决的重大理论和现实问题。研究党内民主建设，必然要从党内民主的本质人手，梳理马克思主义政党关于党内民主建设的历史沿革，总结我们党成立88周年，尤其是改革开放30年以来的经验教训，进而为今后党内民主的继续发展寻找理论支持与经验指导。 　　 　　一、党内民主的内涵 　　 　　对于什么是党内民主，马克思主义经典作家并没有给出明确的定义，我们党的文献也没有给出明确的定义。学术界对于这个问题的认识也不尽一致。廓清党内民主的含义对新时期党内民主建设有着至关重要的意义。马克思恩格斯在创建无产阶级政党过程中，积极引入民主制原则，形成了马克思恩格斯的党内民主思想。马克思恩格斯阐明了党内民主原则是无产阶级政党的重要属性，初步构建了党内民主的制度框架，规定了党内民主的一系列原则。但是遗憾的是，经典作家们并没有对于党内民主的实质内涵给出确切的定义，这里仅列举两种比较流行的观点。 　　一种观点认为：“所谓党内民主，就是指全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务，也可以说党员是党组织的主人或主体，党内事务归根到底由党员当家作主”。形成这个定义的主要依据是1907年1月列宁在《社会民主党和杜马选举》中所说的一句话。马克思主义党内民主思想是丰富的庞杂的，用列宁的一句话为依据来界定党内民主的含义，似乎难以概括出党内民主的全部意义。这种观点充分尊重了党员的主体地位，把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，其主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺。可以说，党内民主的发展状况如何，不是看喊了多少口号，搞了多少形式，而主要是看党员的主体地位是否得到尊重、党员的民主权利是否得到保障、党员的积极性、创造性是否得到充分的发挥。这种观点的可取之处就在于，抓住党员主体地位和党员民主权利这个基础，就从根本上解决了党内民主的发展动力和衡量标准的问题。我们强调发展党内民主要以人为本，这个以人为本就是以党员为本，因此可以说这个观点具有重要的借鉴意义。 　　一种观点认为：“党内民主是党基于自身的性质、任务和宗旨，依据民主集中制的基本原则，对党的组织、体制和过程所做出的民主的制度规定以及由此所形成的党内政治生活。”这种观点主要从党内民主与一般民主、从中国共产党党内民主与其它政党党内民主差异性的角度来进行界定。由这个定义，我们可以很清楚地知道党内民主与一般民主、中国共产党党内民主与资产阶级政党党内民主的区别。党内民主与人民民主都是马克思主义性质的民主，都必须坚持党的领导地位和社会主义的根本政治制度，两者都贯彻民主集中制的基本原则，依靠发挥全体党员和广大人民的积极性、创造性，有秩序有步骤地推进。党内民主与人民民主虽然都是发展无产阶级民主的有机组成部分，但它们的政治性质是不尽相同的。主要不同之处表现在范围的不同，组织体制形式的不同，以及具体实施原则上的不同。至于无产阶级政党与资产阶级政党的区别则主要体现在阶级性质的差异。 　　综合上述两种观点，本文认为党内民主是指发挥党员在党内的主体作用，即全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内的一切事务，包括党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列事项。党内民主是党内的基本的政治制度，是贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面的党内生活的基本原则。其基本内涵就是全体党员具有能平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务的权利，就是使党员的意愿、主张能得到充分表现以及其主动性和积极性能得以充分发挥的一种制度。党内民主的前提是全体党员在党章面前一律平等，其实质是党的一切权力属于党员，党内的一切事务由党员当家作主。概言之，党内民主就是全体党员在党内当家做主的权利和制度。 　　 　　二、党内民主建设的历史沿革