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情报改革重织美国间谍网 在布什总统的积极游说下，经过与军方的艰苦谈 判，美参众两院终于通过《情报改革法案》，启动了自 中央情报局成立以来美国规模最大的一次情报改革进 程。此次改革的最大特色是中央集权化，力图通过设 立国家情报主管之职，建立国家反恐中心等等，打破 各个情报部门之间的藩篱，将“散落的点连成线”，将 “单个的主机互联成网”，更有效地打击恐怖主义。 全面改革情报系统的呼声缘起于9.11恐怖袭 击的“毫无预警”。2 0 0 4年7月公布的9. 11最 后调查报告更是明确地提出了“一场战斗，一个团队” 的口号以及五项重要改革建议：设立内阁级“国家情 报总长”，统辖1 5个情报部门；成立“国家反恐中心”， 整合国内外反恐战略情报和行动；超越部门界线，以 网络共享系统整合和分享各方反恐信息；加强国会情 报委员会监督权，以提高工作效率；改联邦调查局和 本土防御力量，使之更具战斗力。 国防部削权 早在2 0 0 4年8月初，布什为在大选之年赢得 民心，便向国会提议设立情报主管和国家反恐中心。 谁知国防部长拉姆斯菲尔德立即跳出来反对。参谋长 联席会议主席迈尔斯也致函众议院，表示“有关方案 可能导致国防部长无法直接将重要情报传送给前线官 兵”。军方之所以如此敏感，是因为改革触及了他们的 根本利益 钱！ 1 9 9 5年以来，美国的情报预算分成三个部分: 国家对外情报计划，资助出于“全国性”需求而采取 的对外情报和反间行动，与其相对应的是单个部门或 机构的情报需求；联合军事情报计划，主要由国防部 负责，资助涉及整体国防的情报活动，与具体兵种的 需求相对应；战术情报和相关活动计划，由各个具体 兵种负责运用。普遍估计美国情报预算为4 0 0?5 0 0亿美元。其中国家对外情报计划约占2 0 0?2 7 0亿美元，联合军事情报计划约占5 0?7 0亿美 元，战术情报和相关活动计划约占1 2 0?1 5 0亿 美元。除第一部分由中央情报局和国防部、联邦调查 局等情报部门分享外，后两者完全由国防部支配。而 根据“9.11委员会”的建议，全国情报系统的统 一预算由国家情报主管向国会提出，拨款直接交给他， 再由他在各情报单位之间进行分配。国家情报主管不 仅被赋予“编制和决定”各部门在国家情报计划（原 国家对外情报计划）内的预算，还授权他根据情报工 作需要，在情报机构之间调拨预算（调拨幅度不超过 5%）0国防部在情报经费方面的权力被大大削弱，拉 姆斯菲尔德能不急眼吗？ 2 0 0 4年1 1月2 0日感恩节将近的时候，情 报改革法案本来极有希望在众议院通过，但众议院议 长哈斯特被迫在最后关头撤回法案。因为共和党议员、 军事委员会主席亨特（与拉氏过从甚密）和司法委员 会主席森森布伦纳都对此表示反对。亨特担心，情报 机构改革内容可能会扰乱军方的命令流程，作战士兵 可能会因此遭遇危险。这让布什大为不满，社会舆论 的矛头也对准了拉姆斯菲尔德，称他是情报改革的绊 脚石。虽然拉姆斯菲尔德迫于多方压力说了 “软话”， 表示支持布什的立场，但亨特就是不改口，副总统切 尼亲自出马也没能说服他。最后还是布什亲自写信， 确认亨特坚持的“美国情报机构的指挥链和权威相统 一的原则不会改变”，并且在法案上加了一句：国家情 报主管不得损害国防部的法定职权，亨特才投了赞成 票。而这与9. 1 1报告所设想的权势极大的“情报 沙皇”角色己经有了相当的距离。 非法移民问题掣肘 情报改革议案在非法移民管理上也遭到共和党保 守派的诟病，涉及的主要是应否统一全国规定，拒绝 向非法移民发放驾驶执照。目前，美国大多数的州限 制非法移民取得驾照。 民主党议员多主张核发驾照给非法移民。他们指 出，许多幵车到农场、菜园和牧场工作的非法移民须 依赖驾照才能谋生，并称拒绝向非法移民发放驾照的 条款是“反移民”条款，加强边境管理比拒发驾照更 重要。 众议院司法委员会主席森森布伦纳（共和党人） 则坚决反对向非法移民发放驾驶执照。他认为，持有 驾照是合法居民才享有的特权，尤其在9. 1 1攻击 后，核发驾照给非法移民会增加国内安全的危险性， 此举也将吸引更多人非法入境。9. 11劫机者曾获 得了6 3本不同的驾驶执照。这为他们在美国国内自 由行动以及登上飞机提供了极大的便利。所以该条款 不是“反移民”，而是属于国内安全问题。最终，森森 布伦纳的要求没有被采纳，这一议题留到下一届国会 讨论。 难有突破 在不足半年的时间里，情报大改革便从构想一步 步变为现实，它反映了美国人再造情报机构的急迫心 情。但美国情报机构改革能否达到预想目标很值得怀 疑。 如果情报工作也可以视为一种产业的话，那么边 际效用递减的规律也适用于情报机制改革。早在2 0 世纪9 0年代中期，就有情报学家指出，在预警改革 方面，“美国通过组织办法解