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农村土地问题根源之剖析 　　摘要：随着改革的不断深入，我国集体土地所有权制度本身存在的缺陷不断放大，引发了一系列的问题，特别是在农村宅基地流转、承包经营权、土地征收等方面表现尤为突出。通过对以上三方面问题进行分析，试着探寻引起目前诸多问题矛盾的根源所在，并针对该根源问题提出相关对策，以完善我国土地基本制度从而解决目前多种纷争。 　　关键词：农村土地；根源；所有权 　　中图分类号：D922.3文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）31-0117-02 　　 　　农村的土地问题是中国经济、社会矛盾的一大焦点。针对这个问题，本课题组在河北省的张家口和邢台两个地区的农村进行了为期四个月的走访调研，以期能从农村中出现的大量社会问题中梳理出土地管理制度存在问题的根源。 　　一、农村土地制度实施现状 　　（一）农村宅基地使用权流转的问题突出 　　在我们所调研的张家口和邢台两个地区，这里的农村宅基地买卖、出租、抵押等形式的流转已大量存在，形成了以自发流转为特征的农村宅基地交易的隐形市场，“小产权房”就是这种隐形市场衍生出来的瑕疵产品。之所以称“小产权房”为“瑕疵”产品，是指其权属上的瑕疵。一方面小产权房的购买者不能办理房屋所有权的登记，故而不能在法律上确认房屋所有权。另一方面，国家为了维护集体土地的独立性一直对小产权房的买卖持禁止态度。[1]但鉴于经济利益的驱动和高房价的压力，这种农村土地流转的隐形市场依然存在。由于这种市场缺乏有效规范的宏观引导，从而导致问题丛生。 　　（二）土地承包经营权纠纷增多 　　《农村土地承包法》的颁布实施，以法律的形式保护了农民的合法权益，调动了农民生产积极性。但在土地承包与经营的过程中却又麻烦重重。 　　第一，村组织未按规定发包或调整土地。有的村委会暗箱操作、擅自发包，有的对未到期的承包经营合同单方解除后另行发包给他人或自己承包等等。第二，村民之间土地流转不规范。相当一部分农民在土地流转的过程中没有签订土地流转书面协议，有的甚至无口头约定，极易发生争议；有的村民与其他村民私下互换承包地，互换后因土地质量问题发生纠纷。第三，行政权力的介入。通常情况下国家行政权力不会介入到土地承包经营关系中，但依据农村土地承包法的规定，林业、农业主管部门、基层政府在土地承包中拥有管理权力，实践中也多容易发生国家机关或其工作人员干涉农民自主经营权，强行收回、变更承包地、不予发放承包经营权等情形。 　　（三）农村土地征收中的矛盾尖锐 　　《中华人民共和国宪法》第10条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”依照本款，国家在为满足公共利益时可以对土地进行征收征用，但何为“公共利益”却语焉未详，使得政府部门在征用农村土地的过程中带有强制性和随意性。同时补偿标准过低，有时还发生补偿金发放被克扣、贪污的现象。 　　二、农村土地管理制度存在问题的根源 　　（一）农村宅基地管理制度不完善 　　农村中涉及宅基地的矛盾日益突出，尤其是小产权房的管理问题。农村土地制度的缺陷是“小产权房”产生的根本原因。中国实行城乡二元的土地制度，城市土地属国家所有，农村土地属集体所有，由此产生了所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等一系列两重标准。虽然《宪法》和《土地管理法》均为农村土地和住房流转留下了空间，但政府却又通过其他规范性文件将农村的土地流转限制在集体组织内部。由于立法的滞后和不完善，管理的粗放和效率低下，使得一些地方因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素。 　　（二）农村土地流转机制不尽科学合理 　　首先，土地承包经营权期限的规定既有其优势又有弊端。政府关于农村第二轮土地承包工作中规定承包期限在原来承包期到期后再延长30年不变、提倡在承包期内“增人不增地，减人不减地”。土地承包经营权期限长久不变的规定使得新增添的人口比如新生婴儿、出嫁到村里落户的媳妇及上门女婿长期不能参与土地的承包经营。与此同时，那些因为考学、当兵或者其他原因户口已经迁出的原来的村民又一直保留着他们的土地承包经营权，因此种原因引发的矛盾和冲突在农村非常普遍。 　　其次，农地承包经营权责任利益缺乏对称性。对待土地承包经营权的转让问题，我国现行土地承包法走向了一条折中的道路，即在允许土地承包经营权转让的情况下，又对其转让作若干限制。这种限制具体体现为法律规定了土地承包经营权的转让应当经发包人同意的。由于土地承包法并没有对发包方作进一步的界定，这就可能使土地承包经营权的转让在现实中发生扭曲。到底由“谁”来行使发包方的同意权亟待国家相关部门立法得以详细作出解释。 　　再次，对土地承包经营权的管理不够规范。我们课题组调研的很多村庄以前都是良田，现在全部变为