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社会人口流动对学龄前儿童的影响分析-人力资源 社会人口流动对学龄前儿童的影响分析 王立 苏州大学社会学院 摘要：社会经济的快速发展、城镇化的速度加快带来了劳动力的大量迁移，在此过程中儿童尤其是学龄前儿童受到人口流动的影响巨大，并呈现增长趋势。伴随着人口流动的不稳定性、社会关注度低、覆盖面广等问题，流动学龄前儿童的教育、身心发展、卫生和营养、安全和权益保护等问题，日益成为我国当下一个突出的社会问题。 关键词 ：人口流动 学龄前 儿童 改革开放以来，严格的户籍制度得到一定的放宽，经济的快速发展推动着城市的化进程，从而驱使这劳动力由农村向城市、由经济欠发达地区向发达地区的流动。中国流动人口的规模在改革开放后的30多年中持续增长，尤其是20世纪90年代以后增长速度明显加快，从1982年的657万人增长到2010年的2.2亿人。对于带来这种变化的大量劳动力，成为流动人口，改变了我国社会人口分布情况和所在地的人口结构。 其中，儿童伴随着作为劳动力的父母进行着人口的流动，成为流动儿童。然而由于其父母在流入地区经济上、社会地位上的缺失间接使得其子女无法获得充足的学龄前教育、卫生医疗保障、安全和权益的保障。对于社会人口流动导致的学龄前儿童的问题进行充分的认识，对流动儿童生存状况和发展状况进项准确把握，并探讨其解决方法，具有十分重要的社会意义。 一、流动学龄前儿童现状 1.流动学龄前儿童的概念 人口流动是社会学的普遍现象，由于我国国情和社会制度的特性，人口流动的原因复杂多样，研究流动学龄前儿童的概念界定目前在学术界没有统一的界定。一个地区的流入人口则可以分为三类:跨省流动人口、省内跨县流动人口和县内流动人口。一般理解为户籍不在本地的儿童就是流动儿童，例如“户口在本市区其他乡、镇、街道的人口”就界定为当地的流动儿童，而流动学龄前儿童即指户籍不在当地且未达到入学中位数7岁的儿童。 2.基本现状 流动儿童是城乡二元化问题导致的产物，是农民工问题的具体化。我国地区之间经济发展的不平衡、制度管理的不完善。户籍制度的限制使得流动儿童的入学、就医、权益保障等多方面受到限制。“三农”问题、社会保障，教育等多个层次的问题亟需解决。 有关专家估测，农村流动儿童的中位年龄为7岁，据此推算，其中的义务教育学龄儿童大约有80 0多万人，而学龄前儿童据2000年第五次人口普查1%的抽样数据显示约有510139万人，至2005年数据显示增长到628113万人，增长率高达23%。根据全国第五次人口普查的抽样数据显示，我国0至5岁的流动儿童有以下主要有三方面特征：第一，流动学龄前儿童数量庞大，并且呈现不断增长的趋势；第二，流动学龄前儿童的性别比下降，家长偏好男孩的倾向更为明显；第三，远距离流动的儿童来自农村的比例更高。由此可见，数量上的不断增长表明流动学龄前儿童的覆盖面广，问题具有普遍性。流动儿童伴随其父母随着社会变动进行地区间转移，因此具有不确定性，为政策的制定和管理带来了障碍。由于家长的性别偏好，不同性别的流动学龄前儿童获得重视程度也有所不同，这也带来了流动学龄前女童的相关社会问题。最后，由农村转移到城市的流动儿童因为家庭经济、教育等方面的原因无法得到较好的照顾。 2003至今年我国国务院办公厅出台《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于解决农民工问题若干意见》等相关文件，关注因务工人员带来的子女教育、卫生保健等问题，加强社会各个部门的重视，强调社区对流动学龄前儿童的服务的作用。可见，我国政府已经开始重视因人口流动问题所带来的学龄前儿童相关问题，并给予流动人口中相对弱势的社会群体，如农民工学龄前儿童更多的政策支持和现实服务。 二、人口流动对学龄前儿童产生的影响 1.流动学龄前儿童的政治关注度低 流动人群在城乡、城市之间流动，具有住址不确定、工作不确定、社会关系不确定的特点，对于16周岁以下的流动儿童我国不办理暂住证，学龄前儿童“看得见、摸不到”，在政府部门以及基层组织中没有被纳入城市人口登记和管理体系中。 政策的缺失是流动儿童面临的重要问题。流动学龄前儿童由于参与的社会交往、社会活动几乎都在家长的监管之下，所获取的社会资源大多仅仅通过家长，因而由于其家长的流动人口身份，许多的当地政策难以覆盖，社会福利难以获得。城市社区服务、学龄前教育更多地针对本地区户籍儿童，流动学龄前儿童办理相关手续需要回到户籍所在地，享受户籍所在地政策，往往与其身在城市所要获得的资源有一定的差距。我国未形成流动儿童的医疗保障体系，流动儿童缺乏基本的医疗保障，目前仅有例如深圳、上海等城市首次将外来