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推进确权赋权改革，保障农民财产性收入的思考 推进以“三权到人‘户’、权跟人‘户’ 走”为主要内容的农村确权赋权改革，是新时期全面 深化农村改革、健全完善城乡发展一体化体制机制的 根本要求。应坚持多措并举、多管齐下，全力推进农 村确权赋权改革，加快赋予农民更多的财产权利，努 力让广大农民平等参与现代化进程，保障和增加农民 财产性收入，共同分享现代化成果。 关键词：农村产权制度；确权赋权；农民增收 F320 A 1673-291X (2016) 21-0021-03 生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力， 产权是生产关系的核心。当前，农村产权制度已经影 响到政治、经济、社会的发展，进一步深化改革已成 当务之急，改革的根本任务就是调节生产关系适应生 产力发展要求，以充分发挥生产关系的能动作用，促 进生产力发展。因此，农民财产权利保障、农村市场 化改革、城市化健康推进、现代农业发展和农民增收 等一系列问题的根本，无不指向“确权赋权”这一核 心，确权赋权是贯穿农村改革的一条主线，是解放和 发展农业生产力、解放和增强农村社会活力保障和增 加农民财产性收入的基石所在。 一、推进农村确权赋权改革的意义 （一）推进农村确权赋权，是平等保护农民财产 权利的必然选择 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障 碍。城乡居民财产权利保护的二元体制是当前城乡二 元结构的突出表现之一。市民在城市依法享有的不动 产等财产具有完整的物权，可以在市场上流转、抵押 和担保；农民在农村的承包土地、宅基地和住房、农 村集体资产等不少赖以生存的核心财产却缺乏享有其 产权的法律凭证，与传统户籍关系高度捆绑，不仅流 转受限，且不能抵押、担保。目前的农民财产权利实 现状态，在一定意义上是“财产拥有了农民” __农 民一旦迁离农村，承包地等相应财产就可能丧失，而 不是“农民拥有财产” __农民对财产缺乏完整物权 权能。农民财产权利的不足，削弱了农民对财产的占 有、支配与收益能力，妨碍了农民财产进入社会财产 增值体系、信用体系、流动体系，制约了农民与城市 居民在经济权利上的平等享有。推进农村确权赋权， 赋予农民更多财产权利，藏富于民、还富于民，是一 项促进社会公平正义、增进农民群众福祉的民生工程， 必须从实现好、维护好、发展好广大农民最关心、最 直接、最现实的利益问题出发，去做这项工作，不断 强化农民财产权利保障，着力夯实让广大农民平等参 与现代化进程的物质基础，为农民创业创新、发展致 富创造条件。 （二）推进农村确权赋权，是推进农村要素市场 化配置的内在要求 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，而清 晰的产权界定是市场配置资源的前提条件。如果一项 资源要素的产权不清晰、不健全，市场交易就无从谈 起，结果往往是陷入“公共地悲剧”陷阱而过度开发 利用，或陷入“公说公有、婆说婆有”纷争状态而难 以有效开发利用，很难实现资源效益最大化和配置效 率最优化。当前，由于农民财产产权关系不清，农村 承包地的过度利用和闲置抛荒交织出现、农村宅基地 和住房“一户多宅”和人去楼空、地闲叠加等问题突 显，农村集体资产更是因产权不明或不固定，淡化了 成员的主人翁意识，集体经济组织的市场主体地位也 无法被普遍认可，出现了重分配、轻积累及分配不公 的现象；由此而引发的产权纠纷、分配不公矛盾也时 有发生，严重影响了农村社会的和谐稳定。这些问题 的存在和出现，既有对农民确权不到位的原因，也有 赋权不充分的因素。因此，抓实抓好推进农村确权赋 权工作，是“使市场在资源配置中起决定性作用和更 好地发挥政府作用”。这一全面深化改革核心的内在要 求，是促进农村土地资源和集体资产市场化配置的基 本条件。 （三）推进农村确权赋权，是加快城市化健康发 展的迫切需要 有序推进农业转移人口市民化，是党和政府实施 新型城市（镇）化战略的一项重要而紧迫的任务。据 统计，全国城镇常住人口城市化率已达53.7%，但户 籍人口城市化率仅为35.7%，相差20个百分点；浙江 省城镇常住人口城市化率达到64%，但户籍人口城市 化率则只有32%左右，相差30多个百分点。虽然这 是因浙江作为流动人口的净流入且主要流入城市的 省，拉高了城镇常住人口数量，但全省农业人口非农 转移进入城镇创业就业与户籍转移不同步、且低于全 国平均水平也是不争的事实。转移进城农民不迁户口， 既与原来严格控制、目前已日渐宽松的户籍管制政策 有关，更与城市户籍的“含金量”不断降低、相对于 农业户籍的优势发生逆转有关，因为传统农村财产和 福利的享有配置体制依附和捆绑于农业户口。因此， 有序推进农业转移人口市民化，固然需要加快推进城 市公共服务均等覆盖常住人口来拉动，但同时也迫切 需要通过确权赋权让农业转移人口享有物权化的、长 期充分而有保障的农村财产权利来推动，