失地农民可持续性的社会保障-研究——对江苏省常州市钟楼区西林街道城市化进程个案-研究.pdfVIP

按月领取养老金；第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至到达养老 年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金；第四年龄 段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取养老金。对于这些补偿办法政 府虽然已经充分人性化考虑。以保障失地农民基本生活为原则，制订并严格执行 了现有的政策。但与失地农民想争取的利益还有差距，他们主要认为：一、与高 额的征地费用相比，自己所得到的补偿偏低；二、土地是世代相传，一旦被征用 后，却只保障了征地时点的一代人，子孙后代的基本生活失去了来源。这也就是 忽略了土地的可继承性。三、第二年龄段的城镇职工养老保险，需要到男60岁、 女55岁时领取，那从失地时段起至领取养老保险年龄段时生活无从保障。目前， 伴随着保障办法的出台，政府全力推出一些就业优惠政策例如培训技能等鼓励失 地农民就业，但与现实中对工人的综合素质要求高、求职竞争激烈，高失业率、 下岗率来说，失地农民就业更加困难。所领取两年的失业救济金，也只能解决短 期的问题。所申请办理最低生活保障也只是补充性保障，并不是每个失地农民都 符合申请条件。由此可见，需要研究一些更加贴切实际的保障模式，解决这些困 难和问题。 4．基本假设与观点 本论文将根据失地农民的保障现状，设计出可持续性的失地农民保障办法。 总的指导思想是保障、分红、激励三者相结合。主要原则：保障征地时点所有在 册农业人口的基本生活，设立失地农民基本生活保障基金；提高失地农民的生活 水平，设立失地农民增值基金分红；促进失地农民再就业，设立失地农民激励基 金。具体办法是：按照当地最低生活保障标准，按月发放给征地时点在册农业人 口生活补助费。如果参加就业，可变更为城镇职工养老保险，政府补贴所办城镇 职工养老保险个人出资部分，所缴年限累计计算。从征地补偿费中拨出一定金额 成立基金，建标准厂房或进行其他保值、增值投资，定期进行一定分红。与现有 的保障方案一一对比，这种模式既能保障失地农民的基本生活，又能促进第二年 龄段的充分就业，同时也加入一定的风险因素，经营得当，可在一定程度上增加 农民的收入，经营不得当，也不会使失地农民的基本生活失去保障。同时根据黄 金分割率的原则，确定各项基金额度，即所占可用于失地农民保障总额的比例。 并结合西林实例，通过统计分析和对比，比较各年龄段在现有保障方式和可持续 性的保障方式下所享受的保障，通过数字来证明可持续性的社会保障模式的优越 性。在这篇文章，还将涉及失地农民保障基金的管理模式。因为要想充分实现可 持续性，不仅依靠管理模式，也必须依靠充足的保障资金。可持续性的失地农民 保障办法涉及农民的切身利益，所以在管理这些资金时，管理权、经营权、监督 权三权要分离。失地农民基本生活保障基金的管理在由市(县)级政府运作。为 6 充分激励基层政府的积极性，分红基金这块由村级政府来管理。激励基金由乡镇 一级来管理。基金的经营都可以委托商业银行进行。失地农民代表要广泛加入到 失地农民社会保障资金的监督。通过保障模式的优化和有效的运作，实现失地农 民社会保障的可持续性。 5．核心概念界说 本文是紧紧围绕社会保障、失地农民、可持续性来讨论的。 (1)、社会保障。由一整套完整的保险和福利项目构成的并由中央政府管理 的体系……．旨在向全体公民提供～系列基本生活保障，使其免遭或摆脱人生的 一切灾害4。 (2)、失地农民。泛指所有没有土地可耕种的农民。但本文所讨论的是特指 由于征用土地，而被迫放弃土地耕种的这部分农民。 (3)、可持续性。可持续性包涵很多方面，具体体现在以下几个方面；在面 对外部的自然灾害和社会经济动荡的情况下，是可恢复的；不依赖于来自外部的 支持如果有依赖，其所依赖的支持本身也应该在经济和机制上是可持续的)； 能够保持自然资源的长期可生产性：不破坏他人的生计，或者说不损害他人的生 计选择。另一种将可持续性的多方面进行概念化的方法是，对可持续性系统的环 境、经济，社会和制度等方面进行～一的区分。要实现环境的可持续性，就要使 维持生活的自然资源的可生产性得到保存并获得提高，以使后人可以利用；要实 现经济的可持续性，就要使消费能在一段时间内保持在一定的水平。对于贫困人 口的生计来说，要获缛经济的可持续性，就要使他们的经济福利基本水平得以维 持和满足；要实现社会的可持续性，就要将针对弱势群体的排斥和社会歧视降低 到最低，并能在最大程度上实现社会平等：要实现制度的可持续性，就要使社会 主导的机构