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分析排污收费问题 完美排污收费制度 　　摘要：排污收费是国家环境管理的重要经济手段,具有强制性。本文首先分析了完善排污收费制度的意义，着重论述了现行排污收费中存在的问题,并结合环保工作实际,提出了相关的解决对策。 　　关键词：排污收费；存在问题；对策分析 　　Abstract: The sewage charges is an important economic means of environmental management, is mandatory. This paper first analyzes the significance to improve pollution charge system, discusses the problems in the existing pollution charge, and combined with the actual working environment, and presents relevant countermeasures. 　　Keywords: sewage charges; problems; countermeasure analysis 　　 　　中图分类号：[TU984.11+5] 　　一、排污收费制度的含义排污收费制度，也被称为征收排污费制度，是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方排放标准排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。它是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担一定污染防治费用的法律制度，是“污染者负担”原则的具体体现。 　　二、完善排污收费制度的目的和意义 　　在《中国21世纪议程》的“可持续发展的战略与重大行动”中，我国政府明确指出，为实现我国未来的可持续发展，必须“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”。而其中一项重要工作就是“开展对现行政策和法规的全面评价，制定可持续发展的法律、政策体系，突出经济、社会和环境之间的联系协调，通过法规约 引导和调控，推进经济与社会和环境的协调发展”。排污收费制度旨在通过经济和法律手段，刺激排污者加强企业经营管理，采取有效措施节约利用资源，削减排污量，治理污染，从而达到改善和保护环境的目的。执行以来，这项制度对促进我国的环保事业及协调环境与经济的持续发展起到了积极的推动作用。但是，我国正在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，传统的政策、手段已不能有效发挥作用，环境管理日趋复杂。因此，进一步改革和完善现行的排污收费制度，更多地运用市场机制，采用经济和法律手段有效控制污染，加强环境保护，保证可持续发展，已势在必行。 　　目前，我国的排污收费标准初步形成了一个涉及因子众多、结构比较复杂的体系，随着这一体系建立，我国的排污收费制度获得了长足发展，成为环境管理中的一个重要的经济手段。其在对加强企业内部管理、节约和综合利用能源和原材料、减少污染物排放、改善环境质量等方面起到了巨大的作用，同时也为企业治理污染开辟了一条可靠的资金渠道，有力地促进了我国环境保护事业的发展。然而在这项制度的具体实施过程中，也存在着这样那样的问题。特别是排污收费制度得以有效运作所需要的外在环境方面，在我们现有的经济体制下，还存在着许多阻碍因子。对我国环境治理目标的实现，环境质量的治理和改善，构成了极大的阻碍作用。长期以来环境质量不但没有保证，反而在许多地方出现有继续恶化的不良局面。由于种种原因，现行排污收费体系及其所包含的排污收费标准还需要进一步的完善和改进。鉴于目前排污收费制度在我国的实施现状，很有必要对排污收费制度的正常动作环境予以仔细的分析，以便合理地推进排污收费制度的有效改革，使这项制度在我国的环境保护和环境治理中发挥更大的作用。 　　三、排污收费制度存在的问题 　　3.1征收标准仍然偏低，征收阻力大。现行标准普遍低于正常的污染处理费，因而产生了用交排污费购买“污染权”或“破坏权”，企业重生产轻污染治理的不正常现象。这主要是我国经济的发展相对仍处于主体地位，制定的排污费用标准要相应地考虑企业的承受能力，同时又要顾全经济发展，这就给环境保护工作留下了隐患。 　　3.2征收标准缺乏灵活性。统一排污收费标准的目的是为了在整体上维护我国的环境状况，出发点是好的。由于我国东、西部之间，沿海与内地之间的社会经济发展不平衡，一味地坚持一个标准或者规定地方只能制定更严格的收费标准，可能会导致有的不发达或欠发达地区收费难；发达的地区收费相对又低，起不到应有的效果。制定出符合东西部实际发展情况的收费标准是正确的选择。 　　3.3征收项目不全。虽然2003年出台的排污费征收