分批或分别采购模式之应用-全国新书资讯网.PDF

分批 或 分別採購模式之應用 臺北市政府工務局簡任技正 ◎ 張慶雲 ◆緣起 圖書採購，每受出版時間以及圖書內容採購需求的約制，圖書館希望在圖書出版後最早之 時間內取得所需圖書以分享讀者。但公立圖書館取得圖書要比私立圖書館來得辛苦，因為公立 圖書館採購圖書必須遵守政府採購法的公開程序，在取得時程上不若私立圖書館來得靈活，然 其使讀者在最早時間內分享最新資訊之目標並無二致，因是公立圖書館必須深一層去探討，在 政府採購法規範下，如何爭取新出版圖書之時間，而採取有效採購模式，如採預約式的折扣 標、共同供應契約所提供之共通性圖書等，以爭取時效。但對必須經過選閱後始決定是否購買 之圖書，以上二種模式可能無法盡其功，因是我們仍須再進一步探求，是否有較合適的採購方 式。我們先來了解分批採購及分別採購意涵。 ◆採購金額的計算 政府採購法（以下簡稱採購法）第一條明訂 「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購 程序，提升採購效率與功能，爰制定本法。」而不同的採購金額將影響其採購程序，如「未達 公告金額」、「公告金額」、「查核金額」或「巨額」其分別適用的採購條文、投標廠商家數、 等標期限、監辦辦法、刊登招標之公告或公報之網頁等均有所分別。依採購法施行細則第六 條，採購金額之計算方式如下： 一、採分批辦理採購者，依全部批數之預算總額認定之。 二、依本法第五十二條第一項第四款採複數決標者，依全部項目或數量之預算總額認定之。但 項目之標的不同者，依個別項目之預算金額認定之。 三、招標文件含有選購或後續擴充項目者，應將預估選購或擴充項目所需金額計入。 四、採購項目之預算案尚未經立法程序者，應將預估需用金額計入。 五、採單價決標者，依預估採購所需金額認定之。 六、租期不確定者，以每月租金之四十八倍認定之。 七、依本法第九十九條規定甄選投資廠商者，以預估廠商興建、營運所需金額認定之。依本法 第七條第三項規定營運管理之委託，包括廠商興建、營運金額者，亦同。 八、依本法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單，其預先辦理廠商資格審查階段，以該名 單有效期內預估採購總額認定之；邀請符合資格廠商投標階段，以邀請當次之採購預算金 額認定之。 ． ◆ 8 閱讀不僅是共鳴與了解，也是批評與判斷—吳爾芙 英國小說家 分批或分別採購模式之應用 九、招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者，以支出所需金額認定之。 十、機關以提供財物或權利之使用為對價，而無其他支出者，以該財物或權利之使用價值認定 之。 以上採購金額之認定必須於招標前認定之，故其與決標結果無關。 依採購法第十四條 「機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上之採購。其有 分批辦理之必要，並經上級機關核准者，應依其總金額核計採購金額，分批按公告金額或查核 金額以上之規定辦理。」 ；另採購法子法「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第六條亦規 定 「機關不得意圖規避本辦法之適用，分批辦理未達公告金額但逾公告金額十分之一之採 購」。由以上規定知，在同一年度內原則上不辦理分批採購，而以一次採購為考量。但如客觀 上必須分批辦理，其採購金額在公告金額以上者，應報請上級機關核准；採購金額屬未達公告 金額者應報請機關首長核准，惟均需依前揭施行細則第六條第一款之規定以全部批數之預算總 額認定其採購金額。換言之分批採購不但不能簡化採購作業程序及縮短招標等標期時間，反而 增加報請上級機關或機關首長核准之行政程序。 ◆何謂分批採購 何謂分批採購？即同一年度對同一採購標的或同一類似採購標的（得由同一行業別廠商提 供且由機關指定同一廠商提供者），辦理二次（含）以上採購之謂。其與法定預算是否編列同 一科目或同一分支項目並無直接關係。例如：以採購圖書為例，每一本不同的圖書（不同名 稱、不同作者、不同期別等）得視為一個標的分別購買並不構成分批採購，但在同一年度內就 不同的圖書卻一再直接（未經過公開之招標程序）向該同一書商或出版社購買，將會構成分批 採購。