解决流动人口子女教育问题的政策思考 (1).pdfVIP

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也)fi包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 琴鳋 日期：蚴丛囱 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即；东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：．鏊兰i 指导教师签名： 堑麴鱼 日 期：连型国啦日日 期： 亟耷必 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 电话 通讯地址： 邮编 力。改革开放以来，随着农村以联产承包责任制为主的改革的推进，以家庭为主体的 用工方式把劳动者劳动的好坏与他们自身的利益紧密结合在一起，激发了劳动者的劳 动热情，大幅度提高了劳动生产率，使得以往看来是必须的劳动力现在成为多余，形 成过剩；另一方面，以家庭为主体的农业生产单位又不可能组织起“出钱、出力”的 农田水利建设大军，也排挤出相当数量的相对剩余劳动力f”。大批劳动力从耕地上剩 余下来，而当前多数农村尚无条件就地转移，因此大量剩余劳动力滞留在农村，使农 村出现了劳动生产率低、农产品商品率低、农民收入低的“三低”现象，累积了十分 突出的社会矛盾。在改革开放大潮中，面对着曰益蓬勃发展的城市建设和一片欣欣向 荣的改革景象，农民进城寻求生存和发展的机会，成为理所当然的事。 据公安部公布的入口统计，1990年中国农村有4．2亿劳动力，其中农业劳动力 3．3亿多，在当时的农业生产水平条件下，只需2—2．2亿农业劳动力，剩余1．2亿到 1．5亿农业劳动力；到了20世纪末，剩余农村劳动力达到2．5亿到3亿。改革开放 以后伴随着城市化进程的推进，大中城市的发展和小城镇的建设，为吸纳农村剩余劳 动力提供了广阔的就业空间。这样，从农村到城市，从内地到沿海，就自然成了剩余 万，封1997年就突破了l亿人，2003年为1．4亿，超过了全国人口总数的10％， 约占农村劳动力的30％。 3、社会流动自由度的扩大 由于历史原因和新中国成立后实行的城乡分离的政策，中国存在城乡二元经济结 构和社会结构，由此形成的各项社会制度，如户籍制度、土地分配制度、就业制度、 医疗制度、教育制度、养老保险制度、婚姻制度等等制约着农村剩余劳动力流动的就 业，农村劳动力不能在城市和乡村之间自由流动。 1958年中国政府正式颁布严格的限制人口自由流动的政策法规《中华人民共和 国入口管理条例》，随后又颁布一系列《中华人民共和国户口登记条例》等配套改革 措施，明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同的户籍，严格限 制人口迁移。在计划经济体制下，城乡二元社会结构同时意昧着就业的城乡分隔，特 别是建立户籍制度以后，除了考大学、参军等极少的机会，农民的孩子注定要世世代 代当农民，似乎农民就根本没有就业问题，或者说，农民被剥夺了选择职业的权利。 改革开放以后，我国政府逐步放开对农村人口流入城市的限制，户籍制度、农村 closure)制度的社会功能已 ±地分配制度、物资供给制度等“社会屏蔽”(social 经大大削弱，学历、产权、技术证书等作为社会屏蔽和筛选的功能越来越突出。1982 年以后，中共中央、国务院明确提出了“允许农民进城开店、设坊、兴办服务业，提 供各种劳务”的社会、经济政策，农民流入城市急剧增多。 (二)流动人口子女教育问题的形成原因 在中国经济的迅速发展和城市化进程韵不断深入的大社会经济和文化背