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常德市“十三五”环境保护规划 目???录 一、现实基础及问题分析? （一）“十二五”环境质量现状? （二）“十二五”环保工作? （三）“十二五”规划指标完成情况? （四）“十三五”的环境形势? （五）“十三五”的主要环境问题? 二、指导思想、基本原则? （一）指导思想? （二）基本原则? 三、规划目标? （一）总体目标? （二）规划指标? 四、“十三五”环境保护主要任务? （一）以提高环境质量为核心，建设幸福常德? （二）以持续实施治污减排为重点，建设绿色常德? （三）以实施主体功能区环境管理为载体，建设生态常德? （四）以农村环境综合整治为基础，建设美丽常德? （五）以强化风险管控为目标，打造平安环保? （六）以强化环境保护能力建设为手段，打造数字环保? 五、与时俱进，创新新常态下环保工作体制机制? （一）实行最严格的环境保护制度? （二）开展执法检查行动? （三）完善生态环境监管制度? （四）严守资源环境生态红线? （五）健全生态保护补偿机制? （六）完善社会共治体系? （七）健全政绩考核制度和责任追究制度? （八）建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度? 六、建立重点项目库? 七、保障措施? ? 常德市“十三五”环境保护规划 ? “十三五”时期是常德全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，我市环境保护工作将全面进入“新常态”，生态文明建设和环保体制改革工作将步入“深水区”，面临着重大转型和重要机遇。为统筹谋划“十三五”环境保护目标、规划指标、主要任务、重点工程和保障措施，明确我市生态文明建设的路线图和时间表，努力补齐跨越发展过程中的环保短板问题，深入推进美丽中国常德篇章建设，根据《常德市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖南省?“十三五” 环境保护规划》，制定本规划。 一、现实基础及问题分析 “十二五”时期，我市以保护和改善环境质量为目标，以污染防治为重点，以主要污染物减排为抓手，以强化环境保护能力建设为保障，在全市调结构、转方式、经济社会平稳较快发展的情况下，环境质量状况总体保持稳定，污染防控能力不断提升，环境监管网络日益完善，生态和农村环保工作明显强化。环境保护“十二五”规划确定的目标和重点任务基本完成。 （一）“十二五”环境质量现状 2011年-2015年，我市着力推进工业和城镇等重点行业、重点领域污染治理，启动实施了蓝天碧水净土行动，基本遏制了大气、水、土壤环境质量恶化趋势，环境质量总体保持稳定。 1.主要水体质量稳定达标 市城区饮用水确保安全。我市城区沅江饮用水源保护区长约5km，设置2个常规监测断面，开展了109项指标全分析，2011年至2015年，达标率100%。 沅澧二水水质优良。“十二五”时期，我市沅、澧两水水质一直稳定在Ⅱ类—Ⅲ类之间。凌津滩、坡头、窑坡渡、沙河口、马坡湖等5个省市控断面，澧水出境断面沙河口，沅水出境断面坡头，2011年-2015年达标率均为100%。 主要湖、库水质稳定。全市重点保护的大型水库和湖泊6座，总面积2.7万公顷。其中，黄石水库、皂市水库、王家厂水库、西毛里湖列入了国家或省市级重点保护范围，库区水质达到地表水Ⅲ类标准，满足地表水环境功能区标准；柳叶湖、珊珀湖总磷指标超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准限值。 2.城区环境空气质量年际变化较大 我市是全国重点环保城市，监测指标由原来的3项参数增加到6项参数。“十二五”时期，我市城区环境空气质量达标率呈明显波动趋势，2010年城区空气质量达标率为89.6%，2011年达标率为89.0%，2012年达标率为95.6%，2013年达标率为74.5%，2014达标率为65.8%，2015年达标率为76.7%，未达到“十二五”规划的大于85%的要求。 3.环境噪声与“十一五”基本持平 我市建成区环境噪声平均值满足2类功能区标准。 （二）“十二五”环保工作 1.突出规划引领 聘请国内优秀专家团队，编制完成了《常德市洞庭湖生态经济区环境保护规划》、《常德市饮用水源保护规划》、《常德市土壤环境保护规划》等市级生态环保规划，开展了《常德市土壤污染综合防治示范区建设方案》、《黄石水库水源保护规划》及柳叶湖、穿紫河等城市水系改造专项规划和方案编制工作，启动了《常德市生态文明建设示范区规划》编制工作。 2.落实污染减排 围绕国家及省“十二五”总量减排目标，坚持结构减排、工程减排、管理减排“三管齐下”，全面完成了四项主要污染物年度减排指标，其中二氧化硫、氮氧化物提前完成“十二五”减排任务。每年确定1-2个重点行业开展专项整治，淘汰了一批落后产能，关停了一批污染企业。全市已完成各类减排项目335个，2014年，全市106台（套）在线监控设备运营评估、主要污染物总量减排监测体系考核均位列全