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加强村民小组长队伍建设实践剖析 　　长期以来，各级党组织只重视村级组织建设，却忽视了庞大的村民小组长队伍建设。近年来，安徽省繁昌县对村民小组长队伍建设问题进行了探索，并取得了明显成效。 　　 　　长期以来，在推进基层组织和民主政治建设中，各级党组织只重视村级组织建设，却忽视了庞大的村民小组长队伍建设，导致了村民小组长的法律地位不清、权利职责不明、工作报酬不高、作用发挥不力，村民小组组织渐趋弱化。近年来，安徽省繁昌县对村民小组长队伍建设问题进行了探索，并取得了明显成效。 　　 　　主要做法 　　 　　安徽省芜湖市繁昌县共有6个镇、74个村，近29万人，经济社会发展水平处于省内前列。2009年，繁昌县委、县政府率先制定了《关于切实加强村民小组长队伍建设的意见》，从村民小组的合理设置，村民小组长的选配、角色定位、工作规范、待遇保障等入手，着力加强村民小组长队伍建设。 　　一是科学撤并，合理调整村民小组。繁昌县各镇结合新农村建设和村庄发展规划，指导村级开展村民小组调整。各村通过召开村民代表会议，在充分尊重民意的情况下，研究确定村民小组调整方案，经村民代表会议表决后实施。全县村民小组由1977个撤并为1475个，精简幅度为25.4%。其中，孙村镇由原来的478个村民小组调整为260个，精简幅度为45.6%。 　　二是规范村民小组长的选配，优化队伍结构。按照《选举法》和《村民委员会组织法》的相关要求，对村民小组长的选举程序作了明确规定。一是采取有候选人的推选方式，即由村党组织或5户以上户代表联名提名村民小组长候选人，通过本组过半数以上的村民或2/3以上的户代表会议或上门投票等方式，正式选举产生村民小组长，候选人或其他村民应获得参加投票的村民代表或户代表过半数赞成票并以得票多的当选。二是采取无候选人的推选方式，即由村民或户代表直接推选产生村民小组长，以得赞成票最多的当选。孙村镇顺风村将原有的24个村民小组撤并为6个后，由每个村民小组推选出3名候选人，采取差额选举的办法，选举产生村民小组长；九连村则采取无侯选人的推选方式由户代表直接选举产生村民小组长。针对有的村民小组是由过去老生产队拆分而现在又重新合并的现象，在选举村民小组长时，采取每组推选一名候选人的方式，然后从候选人中投票选出村民小组长。这样，既避免了各小组的争议，也使得民主选举真正得到落实。村民小组长选举产生后，经张榜公布，再由村委会颁发聘用证书，并报镇党委、政府备案，每届任期3年。 　　按照法律程序和“一组一长”的原则，全县1475个村民小组共选举产生了1512个村民小组长（其中，有37个村民小组因人数较多，为便于管理，选举产生了正、副组长）。一批有一定政策水平、群众基础较好、农村工作经验丰富、带领群众致富能力强、有发展潜力的优秀青年被群众选为村民组长。全县调整后的村民小组长中，新当选的有436人，占总数的29%；党员387人，占总数的26%；致富能手380人，占总数的25%。在年龄结构上：35岁以下67人、36~60岁1013人，分别占4.4%、67%，平均年龄比调整前都有所下降；文化层次上：初中文化863人、占57.1%，高中及以上文化79人、占5.2%，分别比调整前提高11.3%和1.8%。同时，推行角色整合，实行村民小组长与党小组长、村民代表、治安（计生）信息员等一人兼任的做法。有34名村民小组长被列入村级后备干部队伍，村民小组长队伍结构得到进一步优化。 　　三是明确村民小组长的职责，不断提升素质。繁昌县结合农村工作实际，将村民小组长的工作职责明确定位为“五大员”，即宣传员、信息员、调解员、管理员、监督员。其具体工作主要包括积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，动员村民推广新品种、新技术，搞好农业产业结构调整；配合村委会抓好计划生育管理、劳动就业服务、农村土地、矿山管理以及农民建房工作；配合村委会做好水利兴修、重点工程建设等协调工作，带领本组村民开展“一事一议”等公益事业建设；及时报告本组存在的不稳定因素，做好各类民事调解工作等8个方面。全县各镇都将村民小组长的教育培训工作列入镇村干部教育培训整体规划中，每年对村民小组长的集中培训不少于1次，村对村民小组长的培训每年不少于2次。 　　四是落实有关经济待遇，注重给予激励。提高误工补贴标准，规定村民小组长的年误工补贴由基本补贴和考核奖励两部分组成，其中基本补贴不低于400元，考核奖励不低于200元，由村统一发放。目前，全县村民小组长的年误工补贴最低的在600元以上、最高达1200元。误工补贴主要由县、镇财政承担，其中，县财政从2010年起每年拿出60万元左右专项资金，按照调整前的村民小组数，对每个村民小组每年给予300元的补助。考核奖励由各镇根据年终村民小组长的具体考核情况予以发放。另外，镇、村对参与