缅甸对“一带一路”的认知和反应.docVIP

缅甸对“一带一路”的认知和反应 自习近平主席2013年正式提出“一带一路”倡议以来，在“一带一路”沿线地区乃至世界范围内引起了强烈反响。位于“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”西南方向连接部位的缅甸是中国实施“一带一路”倡议的重要一环。2011年随着缅甸的政治转型，中缅关系出现了一些新的变化，但总体上双边交流与合作依然密切。2016年4月民盟上台执政后，中缅关系继续保持了平稳发展的势头。但值得注意的是，2011年9月密松电站被搁置后，中缅两国在交通基础设施、电力、石化、经济特区开发等领域的合作就停滞不前，没有再推出重大的合作项目，即便是2015年l2月得到了缅甸联邦议会批准的皎漂港开发项目，在民盟上台后也没有得到认可和启动。这同吴登盛政府与民盟政府对“一带一路”倡议的积极反应形成了比较鲜明的对比。那么，近两届缅甸政府与社会各界到底是如何看待中国的“一带一路”倡议，有哪些误解和担忧，尤其是如何定位自己在“一带一路”倡议中的地位？是否愿意和中国在该框架下开展深度合作？为什么缅方会有这样的认知，产生这种认知的根源又是什么？这是本文要解决的第一个问题。与此同时，中缅两国在“一带一路”框架下有哪些利益契合点，中方该在哪些领域与缅甸展开务实合作，是本文要回答的第二个问题。 一、“一带一路”倡议与缅甸的角色和作用 缅甸是中国周边环境的重要组成部分，也是“一带一路”在西南方向实施的重要支点国家。缅甸拥有较好的地缘优势和资源禀赋，发展潜力较大，是未来中国经济可持续发展和参与东南亚南亚地区合作的重要依托。 （一）缅甸对“一带一路”建设的价值 根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“愿景与行动”）文件规划，缅甸在“一带一路”建设中具有重要地位。缅甸是古代“南方丝绸之路”的重要一站，也是“21世纪海上丝绸之路”计划的重要节点。国际学术界和舆论界曾流行一种观点认为，“缅甸是中国实施‘珍珠链战略’的一个重要战略支点。①虽然，这种说法缺乏事实根据，但无论是从历史经验还是从中国未来的发展来看，缅甸在中国周边安全与外交中的确具有较独特的地缘政治价值。抗日战争期间，盟军支援中国抗战的重要西南补给线滇缅公路、史迪威公路、驼峰航线、中印缅输油管道都是经由缅甸进入中国的，缅甸对中国的地缘战略安全重要性不言而喻。 从现阶段的政治与安全利益来看，中缅关系的稳定和发展关系到中国西南沿边地区的稳定和安全。近年来，美国的“重返亚太”深刻影响着中国外交和周边安全形势的发展。在“一带一路”建设构想中，缅甸是中国西南省份通过陆路进入印度洋，面向南亚、东南亚开放最便捷的西南战略通道，同时还是中国拓宽海外资源进口渠道、实施能源多元化战略的首选地。[1]缅甸是中国优化周边地缘环境的理想突破口之一，是在“一带一路”建设中具有节点性作用的国家。 目前，从中缅关系的发展态势来看，在缅甸推进“一带一路”构想，发挥缅甸的节点作用，具有一些有利的条件和基础。现在，中国已经成为缅甸第一大贸易伙伴国和最大的外资来源国，两国在经贸领域的互补性也较强。近年，中缅贸易增长势头强劲。据中国商务部统计，2011年至2013年，中缅进m口总额同比分别增长73. 2%、%、35. 6%。2015年全年中缅进出口贸易额达到了亿美元，虽然同比下降38. 8%，但比2013年亿美元增长了约50%。[2]中缅经贸合作的不断扩大为今后大量中国资金进入缅甸，发展基础设施建设奠定了一定的基础。缅甸也可以充分利用当前中国经济产业转型升级的机遇，承接中国优质富余产能的转移。 云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国打造和谐周边、建设与西南周边国家互联互通、实现“亲诚惠容”周边外交关系的重要省份。2015年1月，习近平在云南考察时表示，“希望云南主动服务和融人国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚的辐射中心。”[3]“愿景与行动”计划中进一步明确提出了将云南打造成为大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心的战略构想。在此有利大背景下，云南同包括缅甸在内的南亚东南亚国家的经贸联系进一步密切。2015年云南与南亚国家的贸易额达到了11亿美元，比2014年增长了%，与东盟国家的贸易额达到了130亿美元，首次超过对外贸易的50%。[4] 滇缅关系与合作的发展对于“一带一路”在西南方向的推进以及西南周边地区稳定关系重大。“愿景与行动”将西南地区整体纳入了共建“一带一路”的重点区域，这有助于更好地实现中国“经略周边”的战略目标。缅甸历来就与中国西南周边地区的安全与发展紧密相关，“一带一路”框架下滇缅合作的不断发展，云南的地缘和区位优势会得到不断的凸显。此外，中缅两国均参与的GMS、“孟中印缅经济走廊”和澜沧江一湄公河对话合作机