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国家审计现场管理剖析 　　审计现场管理是对现场的审计人员、审计行为、审计过程及其结果进行组织、控制、协调和检查的一种审计管理活动。审计现场管理主要集中于审计实施阶段，即从审计组进点开始，直至审计组撤点结束。审计现场管理作为审计管理体系中的核心，是审计质量控制的重要环节，科学的审计现场管理是提高审计质量、实现审计目标的关键。因此，如何强化审计现场管理，实现审计现场管理的科学化、精细化与规范化，是我们亟待研究解决的问题。 　　一、审计现场管理存在的主要问题 　　(一)审计现场管理意识淡薄 　　目前，各级审计机关普遍存在审计项目现场管理粗放,领导层缺乏科学管理意识的现象。相关部门和人员大多按习惯性做法从事现场管理。审计组组长多是按领导的想法和要求从事现场审计的具体工作,组织工作缺乏自主性和独立性。审计机关领导层也往往是重查处问题、轻现场管理。可以说，大多审计机关从上至下,审计现场管理的意识不强，更没有把审计现场的组织实施当成一项科学管理工作来抓。现场管理意识淡薄还表现在审计现场管理的系统性不强，没有形成一个系统、科学的管理体系，不同程度地存在盲目性和随意性，还有审计质量控制薄弱，实施过程控制不严、缺乏持续改进的监督和制约机制。 　　(二)审计现场管理体制机制不完善 　　1、审计现场管理相关制度不健全。对于审计现场的质量控制，《中华人民共和国国家审计准则》以及刚刚废止的《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署6号令）仅仅做出了部分原则性的规定。具体到每一个审计机关，需要制订符合本单位实际的审计现场管理制度。何况，有部分审计组对于现有的审计现场管理制度没有很好的落实和执行。这些都使得审计现场管理各环节的不确定性和随意性增大。 　　2、缺乏严密的审计质量内部控制体系。对于审计质量而言，明确控制标准是前提，建立和完善责任制度是保障。只有做到从实际出发，形成系统的、严密的控制体系，才能有效提升审计质量。审计质量管理中，审计责任追究制度是核心，但往往也是现实中最薄弱的一环。有的责任追究制度泛泛而论，责任主体不明确；有的甚至根本没有建立责任追究制度；还有的有制度但没有认真贯彻执行。其结果是审计人员责任意识不强，缺乏风险意识，导致行为不规范，随意为之；而一旦出现审计过错，责任也无法落实到人，结果不了了之，形成非良性循环。审计质量管理作为一个体系，就意味着有若干质量控制制度在共同发挥着作用，作为审计现场管理者，必须要有系统观念，要让这些制度有序、协调地发挥各自的作用，产生合力，为提升审计项目质量服务。 　　3、没有建立审计现场管理考核评估体系。目前，审计机关对审计项目的考核主要采取优秀审计项目评选、审计质量检查、年终考核的办法，往往以查处重大违法违规问题和审计信息是否得到政府领导批示作为衡量项目审计质量的尺度，一定程度上忽视了审计程序和操作规范，审计现场管理工作开展得如何并没有纳入审计工作考核范畴，如何对审计现场管理进行评估评价缺乏研究。 　　4、审计进度和审计成本有待进一步严格与有效控制。很多审计机关对某个审计项目的工作量没有一个科学的定量标准，由此而引发对审计项目进度快慢、时间长短并无法控制。目前，审计组对审计进度的大致安排一般体现在审计实施方案中,审计现场实施时审计组再按人员分工和审计步骤做出具体分配。在实际工作中,审计部门通常只对项目进行总体时间规划, 对项目各个步骤的进度快慢、完成时间缺乏严格控制，如果审计组组长再没有统筹安排好各审计事项的具体进度，那么这必然就使审计现场实施时间具有随意性，往往导致个别审计项目工作效率低下，审计成本增加。 　　(三)审计现场关键环节控制不到位 　　1、审计现场管理主体责任不明晰。由于管理意识淡薄和制度不健全，对于审计现场由谁管理、管理什么、怎么管理；审计组成员职责如何划分等问题没有明确，导致在审计现场管理工作中，业务部门负责人、审计组组长与审计人员之间管理与被管理的关系缺乏制度约束，审计组组长的主导地位没有确立和保障。对审计现场的管理主要由审计组组长靠个人经验和责任心来进行，往往依赖于审计人员凭借思想觉悟和工作自觉性来参与，时常形成谁都有责任、谁都不负责任的局面。这不仅制约着审计人员现场工作的积极性、创造性，也影响到现场审计的效率，更直接关乎审计查处问题和揭示问题的质量。 　　2、审计实施方案缺乏针对性与可操作性。审计实施方案本应是整个审计现场实施工作的行动指南，但在目前的审计工作实践中，普遍存在对审计实施方案重视不够或将实施方案简单地当作一种形式的错误认识，表现在审计实施方案体现不出本项目的特点和被审计单位的特征，部分内容编制不够细化、指导性和可操作性不强、方案内容尤其是重要性水平的确定、审计风险的评估和对审计目标有重要影响的审计事项的审计步骤和方法缺失等诸多问题。这难免使得审计实施方案无法起到指导审