凌驾性公众需要的测试准则＂比较主干道隧道方案与天桥方案报告.PDFVIP

根據“凌駕性公眾需要的測試準則＂ 比較主幹道隧道方案與天橋方案 報告摘要 引言 1. 終 審法院於 2004 年 1 月 9 日就一宗司法覆核作出裁決， 裁定只能在證明填海工程有凌駕性的公眾需要時，才可推翻《保 護 海 港 條 例 》 所 設 立 的 “ 不 准 許 進 行 填 海 的 推 定 ＂ ( “ 凌 駕 性 公 眾 需 要 的 測 試 準 則 ＂ ) ， 而 且 必 須 要 具 備 有 力 和 令 人 信 服 的 資 料，令決策者信納足以推翻不准許進行填海的推定的測試準 則已 符合。 2. 根 據 灣 仔 發 展 計 劃 第 二 期 的 發 展 和 填 海 建 議 所 進 行 全 面 的 規 劃 及 工 程 檢 討 (“ 灣 仔 發 展 計 劃 第 二 期 檢 討 ＂ )和 藉 着 名 為 “優化灣仔、銅鑼灣及鄰近地區海濱的研究＂的廣泛公眾參 與活 動，該公眾參與活動在前共建維港委員會轄下的灣仔發展計 劃第 二期檢討小組委員會督導下於 2005 年 5 月 至 2007 年 6 月 期 間 推 行 ， 當 局 已 制 定 出 一 個 主 幹 道 計 劃 ( 主 幹 道 隧 道 方 案 構 想 一 ， 或 稱 “ 主 幹 道 隧 道 ＂ ) ， 主 幹 道 由 中 環 灣 仔 繞 道 和 東 區 走 廊 連 接 路 組成，在交通和功能上滿足公眾對主幹道的需要。主幹道計劃能 兼容公眾提出的優化海濱建議，而且主幹道的隧道方案計劃 亦得 到公眾的支持。 3. 2007 年 2 月，當局根據《保護海港條例》擬備了一份報 告，名為《說明符合 「凌駕性公眾需要測試準則」的具有力和令 人 信 服 的 資 料 》 (“ 符 合 測 試 報 告 ＂ )， 列 明 主 幹 道 和 相 關 填 海 計劃的制定過程，以及提出“有力和令人信服的資料＂，以支持 主幹道計劃所需要的擬議填海。 4. 在 2008 年 3 月 20 日，高等法院原訟法庭裁定，《保護海 港條例》和所載的“不准許進行填海的推定＂適用於在 2007 年 7 月 27 日根據《道路(工程、使用及補償)條例》刊登憲報 的主 幹道道路計劃的擬議臨時填海工程。 5. 雖然主幹道各個可行方案的評估結果已在 2007 年 2 月的 符 合 測 試 報 告 第 4 章 內 載 明，但 在 比 較 主 幹 道 的 兩 個 可 行 方 案 ， 即 隧 道 方 案 和 天 橋 方 案 時 ， 並 無 具 體 說 明 臨 時 填 海 的 詳 情 (在 當 時 認 為 該 等 工 程 屬 臨 時 性 質 ) 。《 根 據 “ 凌 駕 性 公 眾 需 要 的 測 試 準則＂比較主幹道隧道方案與天橋方案》的報告為符合測試 報告 第 4 章 提 供 補 充 資 料，分 別 處 理 主 幹 道 各 可 行 方 案 的 填 海 需 要 ， - 2 - 包 括 臨 時 填 海 需 要，然 後 根 據 “ 凌 駕 性 公 眾 需 要 的 測 試 準 則 ＂ ， 進一步闡述隧道和天橋方案在所有相關方面的相對表現，以 作比 較，從而評估兩個方案。 主幹道不同的方案 6. 在考慮到土地用途和基礎設施的限制後，所有可能的主 幹 道走線，包括“離岸走線＂、“內陸走線＂和“沿岸走線＂，以 及公眾提出的建議已經過詳細研究，以確定是否有任何不需 填海 的主幹道建造方案。結果發現，沿灣仔和銅鑼灣海岸的走線是可 行 的 主 幹 道 走 線。然 而，若 採 用 沿 岸 走 線，為 興 建 主 幹 道 隧 道 ， 則必須在灣仔發展計劃第二期的西端和東端填海。 7. 為確定是否有可行的“零填海＂方案，已考慮主幹道其 他 可 替 代 的 構 思，結 論 是 主 幹 道 走 線 並 無 可 行 的 “ 零 填 海 ＂ 方 案 。 8. 在研究不同的主幹道走線和建造方法，包括考慮公眾意 見 後 ， 我 們 確 定 了 兩 個 可 行 的 主 幹 道 方 案 ： 隧 道 方 案 (以 隧 道 方 案 構想一為依據)和天橋方案。 9. 在隧