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国内外孤残儿童救助制度比较剖析 　　摘 要：孤残儿童是社会上最弱小的特殊群体，儿童福利事业首先应当考虑孤残儿童的福利制度安排与相关政策保障。纵观我国儿童福利事业的发展状况，可以得知我国儿童福利事业仍处于并将长时间处于“残补型”的儿童福利阶段。该文通过对国内外儿童福利模式及其儿童福利理念进行梳理，对国外在处理孤残儿童的问题上采用的救助措施进行评介，同时与我国弃婴救助的现状作对比。总结他国在儿童福利方面的经验，并结合我国孤残儿童救助涵盖的内容，提出健全行政体制、建立收养审查制度、以及打造多元化儿童福利救助模式等完善我国孤残儿童救助的对策建议。 　　关键词：国内外 孤残儿童 儿童福利体制 儿童福利理念 救助措施 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（b）-0231-02 　　纵观世界，越是发达的国家，对儿童福利的法律体系更加完善和完整，虽有类似的保护措施，但因不同国家价值观念和国情的不同从而有其独特的救济措施。对孤残儿童的救助是儿童福利制度中不可或缺的部分，其中，我国的儿童福利政策主要是面向对孤残儿童的养育和替代看护。 　　1 儿童福利理念 　　1.1 儿童福利的概念界定 　　儿童福利是社会福利的重要组成部分，是指在国家的立法范围内，确保儿童正常生活，尽可能全面健康发展，向儿童提供的资金与服务的社会政策。儿童福利的概念有广义、狭义之分。广义的儿童福利对象是指社会上的所有儿童，促进生理、心理和社会潜能得到最好的发展。1959年联合国《儿童权利宣言》表示：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利”。《美国社会工作年鉴》指出：“儿童福利旨在儿童愉快生活、健全发展，有效发掘其潜能，包括对儿童提供直接福利服务，以及促进儿童健全发展有关的家庭和社区的福利服务。”广义的儿童福利是积极的，发展方向以预防和发展为重点，整个社会的儿童能从福利服务受益。然而，在正常情况下，我国儿童福利定义是狭义的，儿童社会福利的服务对象主要包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。狭义的儿童福利指针对在家庭中未能满足基本需求，社会所提供的包括对孤儿、弃婴的救助，残障儿童特殊教育，医疗保障，国家收养制度等服务。可见，狭义的儿童社会福利功能趋于救助、治疗、扶助等恢复性功能，是一种消极的儿童福利。归纳以上两种定义，笔者认为儿童福利就是指对满足儿童生理、心理等需要，促进儿童成长发展的社会政策、具体行为、专业学术理论等的总称。 　　1.2 不同国家的儿童福利理念 　　儿童福利是一个动态的系统概念，在不同的国家、不同的历史时期有不同的含义。目前，我国福利院收养的弃婴绝大多数为残疾或患病儿童，根据调查研究发现弃婴的主力军是农民工家庭，彭玉华认为大多数农民工自身处于生育年龄，可婚后孕检程度低，抚养能力低，观念陈旧腐朽的因素导致了弃婴多产生于农民工家庭。欧美国家拥有相对完善的儿童福利制度，因此，弃婴产生率明显低于别国。在社会法的价值理念指导下建立的儿童福利制度，家庭和国家共同承担儿童福利责任，直接影响着弃婴救助制度，最大限度地降低弃婴产生的概率。 　　埃斯平?安德森将西方国家的福利体制划分为“自由主义”福利体制，”保守主义”福利体制和“社会民主主义”福利体制三个部分。 　　自由主义的福利体制，是指由市场对社会福利的分配起主导支配作用，只有在市场失去作用时，才由国家提供补偿。个人自由与放任是美国社会的文化根源，导致美国福利制度强调个人责任。因此，美国的儿童福利政策被定义为公共援助项目，将儿童福利通过补助家庭的方式解决，加上医疗服务、教育、食品方面的辅助措施，满足绝大多数孩子在生存和发展的需要。 　　保守主义福利制度以业绩为获得社会保障的前提。以德国与法国为典范，保守主义福利体制国家实施“工作成就”模式，参与工作是获得社会保障的主要资格，同时工作成绩影响保障水平高低。由于这类福利体制国家的国民要交纳福利相关费用，并普遍认为母亲照顾孩子是家庭的天职，所以这些国家设有父母的假期。除提供儿童福利之外，还为父母提供工作方面的资金补助。 　　社会民主主义福利体制国家集中在北欧，获取福利的资格源于普遍公民权原则，主要取决于公民资格或长期居住资格，将儿童福利的实施范围扩大到最大化，本质是为向所有符合条件的儿童提供福利服务。社会民主主义福利体制的特点主要有两点：其一，国家设立社会事务部，政府代替教会救济贫困，承担福利责任；其二，具有明显的社会救助性质，面向所有居民的社会保障。瑞典自1974年起建立父母休假制度，时间和相关津贴相对保守型国家要富裕。在丹麦，80%的适龄儿童均可免费上幼儿园。 　　2 国内外孤残儿童救助比较 　　2.1 国内孤残儿童救助涵盖的内容 　　2.1.1 儿童医