土地保障对农村社会保障替代性剖析.docVIP

土地保障对农村社会保障替代性剖析 　　摘要：对于我国农村的社会保障，土地的经济保障性弱，风险分摊性差，缺乏强制积累财富化解风险的机制，其效用外溢全社会但却没有建立起与受益边界相匹配的供给制度-组织边界，不具备社会保障四方面的基本特征，不具有对社会保障的替代作用。土地不胜农村社会保障之重，却因被动承载保障功能而损失土地效率和农业绩效，首重保障功能的农地产权制度安排实际上带给农民的是负效用。政府需在土地之外提供社会保障公共品，以剥离土地的保障功能，释放土地的生产效率。 　　关键词：土地制度；农村社会保障；生产要素；公共品 　　中图分类号：F062.6文献标识码：A 　　收稿日期：2013-03-13 　　作者简介：蔡少琴（1975-），女，广东澄海人，暨南大学经济学院博士研究生，研究方向：公共经济学；李郁芳（1957-），女，福州人，暨南大学经济学院教授，博士生导师，研究方向：宏观经济运行与政策、政府规制。 　　基金项目：教育部人文社会科学研究项目，项目编号：10YJA790103。 　　一、问题的提出 　　随着人民公社体制的解体，国家向村社让渡土地所有权，同时也转嫁了社会保障公共品的供给义务，国家事实上不再承担农村公共品开支；村社则以向成员分配集体所有的土地来体现对成员的保障[1]。每个农户承包了一块农地从事农业生产，家庭有了较为稳定的收入来源，贫困、失业、工伤、疾