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完美粮食最低价预启动机制 　　自2005年以来，国家在粮食主产区对小麦、稻谷、玉米、大豆、油菜籽等主要粮油品种实行最低价收购和临时储备收购政策。在市场经济形势下，对于保护主产区农民利益、保障国家粮食安全、保障市场供应具有十分重要的意义，而且效果也十分显著。但是在实际操作中，特别是在如何启动、何时启预案等关键性问题上有待进一步改进和完善。 　　 　　一、目前预案启动过程中的主要问题 　　 　　(一)预案启动主体不符。今年的小麦预案规定：在预案执行期间，以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，由中储粮分公司会同省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮总公司批准在相关市县或全省范围内启动预案，并报国家有关部门备案。因为启动最低价预案是一种政府行为，而中储粮公司不是行政主体，显然由中储粮公司批准启动预案是不适宜的。 　　(二)涉及单位与部门多，意见难统一。按照目前规定，启动预案涉及各级政府、各级的粮食局、物价局、农业局、中储粮、农发行等单位和部门，而这些单位和部门所处的角度不同，对粮食市场了解的程度不同，掌握市场信息的时间不同，加上地方政府协调的力度不同，因此，在是否需要启动预案、何时启动预案等关键性问题上很难尽快达成共识。 　　(三)启动程序复杂、时间长。按照目前规定，启动预案实行逐级报告制，要经过县、市、省、国家有关部门协商一致后，经相应政府同意，最后经中储粮总公司决定启动预案，启动程序非常复杂。襄阳市今年小麦收购价格逐步走低，地方政府和部门从8月5日要求启动预案，可是经过省粮食局、物价局、中储粮分公司、农发行分行等有关部门多次调研，再报国家有关部门，到8月底仍然没有启动，严重影响企业购销活动的开展和农民利益。 　　(四)是否启动预案成为制约企业正常经营和市场走势的重要因素。实行最低价收购政策几年来，预案执行区的国有粮食企业、大型粮油加工企业，把是否启动、何时启动预案作为企业购销决策的重要因素。因为启动预案既可以解决收购资金问题，也有比较稳定的收购费、保管费，因此每年在夏秋两季收购前期，部分企业想捷足先登，扩大收购量，同时也有部分农民习惯将粮食先卖给附近的粮站，待正式启动预案后再进行结算。在此情况下，如果预案能够启动，企业利益、收购资金自然解决；如果不能启动预案，农发行又不提供收购贷款的情况下，企业不能与农民及时结算，就会引起盾和冲突。例如，襄阳市今年夏季小麦收购前期部分企业判断可能启动预案，像往年一样在没有启动预案的情况下收购了部分小麦，等启动后由中储粮地方公司提供收购资金，可是由于今年小麦质量好、部分加工企业积极入市收购，加上小麦储备轮换任务较大，拉动了小麦价格在最低价上线运行，不能启动小麦最低价预案。到7月底，在加工企业收购资金不足收购热情下降、轮换任务完成、国有企业没有资金收购的情况下，当地小麦收购价格持续下滑，小麦三等品价格从最高位的1.00元／斤下滑为0.93元／斤，应该及时启动小麦最低价收购预案，可是由于多种原因，到8月底仍然没有启动预案。眼看小麦价格逐步走低，加上部分农民小孩上学、秋季农业投入要钱，因此要求粮站尽快兑付收购小麦款，而部分收购站点又因市场行情不好，无法顺价销售，因而没有资金给农民结算，造成部分粮农不断找企业催要粮款，与粮站职工发生冲突，少数农民通过各种形式进行上访，引起了地方政府和媒体的高度关注，成为影响农村稳定的因素。 　　 　　二、完善预案启动机制的几点建议 　　 　　(一)明确“三个主体”责任。 　　1、政策启动主体――国家发改委、粮食局。国家发改委、粮食局是政府负责粮食宏观管理的职能部门，其职责就是保障国家粮食安全，保障市场供应，制定粮食政策，开展粮食市场监管，维护粮食市场秩序。因此，制定、完善、启动、监督最低价预案的职责应该由国家发改委、或者国家粮食局承担。 　　2、政策执行主体――中储粮总公司。在我国2003年全面放开粮食市场以来，国家为了保障粮食安全，加强了中储粮总公司对粮食市场宏观调控的职能，取得了积极的效果。为了统一管理工作，从2005年实行粮食最低价政策以来，国家明确由中储粮总公司作为最低价政策执行责任主体，具体负责粮食政策执行、收购、销售、保管工作。 　　3、市场购销主体――各类粮油购销企业。从2003年全面放开国内粮食市场后，各类具备收购资格的企业、组织、个人都可以开展粮油购销业务，但从事最低价收购、临时储备收购的主体由中储粮系统确定。从近几年的实际情况看，最低价粮油收购的主体主要是中储粮地方储备库、地方国有粮食企业、地方粮油龙头企业、个体经营者；从发展的趋势看，一些地方由于中储粮系统与地方粮食部门存在一定的矛盾，有的中储粮地方公司、储备库存在租仓收购、与个体户联营收购、排斥地方国有粮食企业开展政策