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完美行政执法机制 　　[摘 要]行政执法机制是否有效，在实际的行政执法活动中将能得到充分体现。但就目前来看，国内行政执法情况并不乐观，甚至成为法治社会的阻碍。因此，基于这种认识，本文在分析改革完善行政执法机制的必要性的基础上，对改革完善行政执法机制的政策法规加以研究，从而为关注这一话题的人们提供参考。 　　[关键词]行政执法机制；改革完善；政策法律 　　[中图分类号]D922.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）09-0024-04 　　行政执法机制的建立，不仅需要依靠现行行政执法体制，还要依靠行政执法的立法制度。在现实生活中，缺乏长效的管理机制将影响行政执法管理活动的长效化、常态化和规范化作用的体现，继而使行政执法活动无法为社会治理提供可靠的政策法律保障。因此，相关部门有必要做好行政执法的现状分析，从而寻求有效途径制定出能够改革完善行政执法机制的政策法律。 　　就目前来看，国内行政执法的情况并不乐观。在过去的一段时间里，每一部法律或规章的制定都会导致一项或几项行政执法权的产生。在这种情况下，多种执法队伍将同时存在，从而导致政府执法的权力被迫分散，并且使执法的成本不断增加。但与此同时，部门执法效率又一再降低，并且伴随着越位执法、错位执法和缺位执法现象的不断发生。为了部门利益，多数执法部门倾向于处理同一类事件，从而导致了行政执法交叉地带和空白地带的产生。而由于在人员工资和办案经费等方面缺乏有效保障，基层行政执法机构的执法不是受到利益驱使，就是显现出疲软状况。同时，在缺乏良好法律意识氛围的情况下，行政执法人员往往法律意识淡薄，在实际执法过程中执法态度粗暴，以至于给法治社会的建设带来了较多的阻碍。就现阶段而言，行政执法尚未形成完善的监督机制、利益激励机制和执法责任制等多种有效管理制度，从而导致了行政执法不作为或乱作为的情况时有发生，继而在一定程度上影响了政府的公信力和权威性[1]。因此，还需要加强行政执法机制的改革完善，从而更好地为法治社会的建设打下良好的基础。 　　一、完善行政执法机制的必要性 　　1.改善执法主体混乱的局面。一直以来，行政程序法研究的重点都是外部行政程序，从而导致了内部行政程序一直无法得到规范。而该种行政程序规范的缺失，直接导致了多头执法现象的发生，并且使得国内出现了严重的地方主义和部门注意现象。因为，由于缺乏有效的内部管理机制，所以各行政部门之间无法进行协调工作，从而导致部门与部门在执法的过程中产生了一系列沟通管理问题。而实现行政执法机制改革，可以从纵向和横向两个方面解决目前的行政执法困境[2]。一方面，改革现有执法机制，能够重新进行执法权的分配，从而使执法机关得到明确确定，继而使多层执法的问题得到改善。另一方面，重新对实体法中的部门职权进行规定，能够使部门之间争权的问题得到解决，并且解决司法事件无部门管理的问题，继而能够改善多头执法的现状。 　　2.规范行政执法人员的行为意识。在现实生活中，执法不作为和履职拖延的现象受到了普遍反映。在这种情况下，一些违法行为在很长的时间内无法得到纠正和制止，以至于给民众带来较大的伤害。分析这种现象出现的原因可以发现，这是由于执法人员缺乏“法定职责必须为”的意识。在一些地区，执法人员执法只是为了满足地方政绩需要，所以很多执法人员在执法过程中倾向于趋利避害，并且习惯于推脱责任，继而导致了行政执法不作为现象的发生。而进行行政执法机制的改革，不仅能够从观念上帮助执法人员树立法定责任必须为的意识，还能够从管理上督促执法人员完成相应的工作，继而使执法不作为的问题得到解决。因此，进行行政执法机制的改革完善，能够起到规范行政执法人员的行为意识的作用。 　　3.杜绝执法乱作为现象的发生。在现行的法律法规中，政府只对部门执法活动的程序进行了明确规定。而在采取依职权执法的行政执法方式的情况下，这种规定将导致当事人在执法过程中无法得到程序权利的保障，并且也无法对其执法权进行约束。所以在现实生活中，公民和企业在执法过程中往往缺乏法律保障，继而导致了执法牟利和越权执法等现象的频繁发生[3]。面对这种情况，想要进行执法乱作为现象的治理，还需要建立制约行政部门执法权的机制，从而使当事人与执法机关处在一个相对平等的位置上。所以，实现对行政执法机制的改革，从而赋予当事人根据法律程序在执法过程享有程序权利的权利，才能够使行政机关受到有效制约，继而杜绝行政部门出现越权执法等执法乱作为情况。 　　4.进一步规范行政执法过程。从根本上来讲，执法随意性较大的问题的存在与缺乏常态执法机制有着直接的关系。首先，由于缺乏常规的执法机制，才导致各执法部门进行突击式的执法。而缺乏日常执法环节，往往会导致事故在发生后才能得到进一步的管理。其次，缺乏规划的行政管理制度，将导致部门执法影