立法主体及立法权限探析.pptVIP

立法主体及权限 1789年法国三级议会 德国议会 法国议会 加拿大 立法主体 立法主体,简要的说，就是各种立法活动参与者的总称。对其含义有俩种界说：法治说和功能说 法治说的含义：立法主体是依法有权进行或参与法的制定、认可和变动活动的国家机关的总称。 特征： 1、立法主体是国家机关。 2、立法主体是有权进行或参与立 法的国家机关。 3、立法主体是具有立法职能的国家机关。 4、立法主体是依法行使立法权的国家机 关。 功能说：立法主体就是有权参与或实际参与 立法活动的机关，组织和人员的统称。 表明：1、不仅国家机关可以成为立法主体，各种有权参与或事实上参与立法的机构、组织和个人都可以。 2、并非所有参与者都是重要的或是主要的立法主体。 立法主体的范围和种类 范围：（1）议会2、行使立法权或参与立法的政府3、解释法律和法规、创制判例法、监督议会立法和其他主体立法的司法机关4、对立法起实际作用或产生实质性影响的政党及其他社会团体5、作为主权享有者因而享有立法权如复决权的整体意义上的人民或公民6、作为立法者的个人 立法机关 一、概念：立法机关是国家政权机构中地位 最高的以立法为主要的甚至是唯一职能的，以议事形式进行立法活动的，制定、认可和变动发法律的国家机关。通常指议会和权力机关、代表机关 四、立法机关的产生和任期 （一）产生 近代作为主要立法机关的议会通常由选举产生，即由享有选举权的公民，按照法定程序选出某些公民组成。但事实上又对选举资格作诸多的限制：１、财产限制2、居住期限的限制3、文化教育程度的限制4、年龄限制5、种族限制 （二）任期 各国议会任期长短不一。任期短的有2-3年，如哥伦比亚、瑞典、和澳大利亚。大多数国家的任期为4-6年，如奥地利、新加坡、和海地。任期长的为9年，如法规参议院。有的国家的议员，如加拿大和英国的部分议员是终身任职的 （三）职权 1、立法权。可以行使提案、审议、表决和通过等方面的完整立法权，有的还有权公布法律。 2、有权监督法的实施。 3、一定的人事权。①包括选举或决定有关国家机构和公职人员。②罢免和弹劾有关人员。③提出不信任案。 4、批准或通过国家预算、决算权。 5、质询权 6、国政调查权 国家元首、行政机关和司法机关 一、国家元首 国家元首是国家对内对外的最高代表。各国都设有国家元首。国家元首是立法主体，一种颇为重要的立法主体。他所起的作用主要表现在以下：1、公布法律权。2、发布命令权。3、召集和解散立法机关权 。 二、行政机关 行政机关是国家政权机构中以组织管理行 政事务为主要职能的国家机关的的总称。 特征：1、他是以行政为主要职能而兼有 立法功能的立法主体，其立法兼有行政和立 法的双重性。 2、他的立法功能在立法主体群体中仅次于立法机关。 三、司法机关 司法机关通常是指以审判和法律监督为职能的国家机关。实际上，司法机关在主要行使他的司法职能外，也对立法发生重要的作用。 作用的表现：1、通过司法审查对立法发挥作用 2、创制作为法的渊源的典型判例 3、解释法律、法规以申立法之义、补立法之不足、代立法之用 4、向立法机关直接提出法案从而正面参与立法 5、根据立法机关的委托直接立法 立法者和立法工作人员 立法是以立法机关为主的诸多立法主体共同进 行的活动，而构成立法主体的基本要素是一个个立 法者和立法工作人员。立法者和立法工作人员可以 合称立法人员。立法主体就是集合起来的立法人 员，立法人员即单个的立法主体。立法活动实际上 是在历史规律、立法规律的支配下的立法人员的活动。 立法者，首先是指立法机关即议会或代表机关中有权提案、审议、表决的议员、议会领导人员，也指参与立法活动的国家元首、行政首脑，还指其他参与立法活动、在成文法的制定和判例法的创制的过程中通过行使自己的立法权或立法性职权发挥作用的有关机关。 立法工作人员是指不具有立法权或立法性职权，但参与立法活动、对立法能起作用，在立法主体的法制工作机构或其他机构从事立法工作的国家公职人员。 立法权限 一、立法权 1、含义： 立法权是由特定国家机关行使的，在国