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完美联席会议制度 加强事业单位监管 　　近年来，在中共山东省委、省政府领导下，山东省事业单位监管联席会议成员单位认真履行事业单位监管职责，相互支持，密切配合，共同推进监管工作，取得了较好成效。 　　一、近年来事业单位监管工作情况 　　（一）登记管理工作水平不断提高。一是依法实施法人登记。按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定，严格审核事业单位法人资格，保障事业单位法人自主权。建立登记管理实地核查制度，对事业单位登记事项、年度检查存在的问题和整改情况进行实地核查，进一步完善了登记管理工作。二是加大年度检查力度。坚持严格标准、规范程序，全面审核事业单位法人履职情况。加强对重点事项和关键环节的审查，对存在财务不独立、抽逃开办资金、超范围开展业务、有编制无人员、双重法人等问题的单位，及时下达法律文书，限期整改，督促依法履职。三是工作规范化水平得到提高。强化程序意识，建立受理人初审、审核人复审、负责人终审制度，登记管理工作程序不断规范。启用登记管理法律文书，切实做到依法行政。严格年度检查标记管理，规范征订、使用、保管、销毁工作环节，确保管理有序、使用规范。 　　（二）事业单位监管制度逐步健全。一是完善事业单位考核工作机制。贯彻落实《山东省事业单位考核试行办法》，指导各级成立事业单位考核委员会，明确了考核委员会职责和工作程序，建立了编办牵头、相关部门参与的考核工作机制。结合医药卫生体制改革，组织开展基层医疗卫生机构绩效考核工作，有效提高了基层医疗服务水平。二是建立事业单位登记管理信息公开制度。报请省政府印发《山东省事业单位登记管理信息公开办法》，明确信息公开的原则、内容、程序和监督措施，建立了信息公开备案、监督检查和协调配合机制，从制度上保障了社会对事业单位运行情况的知情权和监督权。2011年，把单位信息公开情况纳入年度检查范围，强化制度落实，取得了较好效果，全省已有4万多家事业单位通过多种方式公开了服务信息，主动接受社会监督。三是健全事业单位监管与分类改革、机构编制管理的配合机制。结合日常登记和年度检查，摸清存在职能弱化转移等问题的单位情况，为事业单位清理规范和分类工作提供了基础依据。在这次清理规范中，对未进行法人登记的事业单位，组建3年以上的撤销建制，组建不满3年的收回空余编制。积极开展法人治理结构建设试点，推动事业单位建立规范、高效的运行机制。 　　（三）部门协调配合监管机制进一步完善。强化与联席会议成员单位的信息沟通和协调配合，建立了问题查实制度，对违反登记管理规定的单位，及时将问题反馈相关部门进行查证，依法予以处理。开展联合执法检查，采取实地察看、走访调研、与法定代表人和相关人员座谈等方式，全面了解《事业单位法人证书》使用和管理、人员编制、业务经营活动、工作场所、经费收支管理、税务登记减免等情况，督促单位改进管理、规范运行。各成员单位按照联席会议制度的规定，密切协作、各负其责，认真落实法人证书查验制度，从各个方面加强了对事业单位的监管。 　　二、事业单位监管工作面临的新形势新任务 　　中共山东省委、省政府高度重视事业单位监管工作，2011年12月，省政府第116次常务会议听取了省编办关于加强事业单位监管工作的汇报，明确指出，加强事业单位监管对于提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展具有十分重要的意义，确定以省政府文件的形式出台加强事业单位监督管理的意见。意见经反复研究论证，2012年7月以鲁政发27号文件正式印发，明确了事业单位监管工作的基本原则、目标任务和具体措施，并对各级各部门做好监管工作和事业单位依法履行公益服务职责提出了明确要求。这是省政府从保障和改善民生、加强和创新社会管理、推动社会公益事业健康发展的高度作出的一项重要决策，对于保障事业单位合法权益、促进事业单位创新发展、提高公益服务水平具有重要意义。 　　（一）保障和改善民生对事业单位监管工作提出了新要求。保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求。事业单位广泛分布在教育、卫生、文化等与民生关系密切的领域，是政府提供公益服务、保障和改善民生的主要载体。近年来，各部门不断健全完善事业单位管理制度，强化监督指导，总体上省属事业单位管理比较规范、服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、满足人民群众公益服务需求等方面发挥了重要作用。但个别事业单位还存在偏离公益服务目标、运行不规范、侵犯服务对象和消费者权益等问题，在有的领域甚至造成了一些社会问题，人民群众对此反映比较强烈。通过加强监管工作，进一步规范事业单位行为，强化公益属性，提高服务质量，有利于解决好人民群众关心的民生问题，这也是进一步加强监管工作的目的。 　　（二）加强和创新社会管理对事业单位监管工作提出了新要求。中央适应国内外形势发展变化，明确提出