引智工作从政府主导到市场引导剖析.docVIP

引智工作从政府主导到市场引导剖析 　　政府的推动就是最有力之手 　　 　　一个地区、一个单位引智工作如果取得突出成果，人们总习惯将最重要的原因归结为“领导重视”――这是时下在基层采访、调查中经常能够听到的一种“说法”。客观地讲，这样说虽难逃“恭维”之嫌，但仍不失是对引智工作原动力的形象描述：至少在相当一部分地区，政府的推动就是最有力之手。 　　在政府的经济发展框架中寻找引智工作的切入点，这种操作方式已经在相当一部分地区广为流行，也的确为地方的经济增长和社会发展作出了独特贡献。因为人才、智力投入可以在相当程度上优化其他资源的结构，从而缩小经济增长的“分母”。特别是在经济粗放式增长时期，这种做法花钱不多但却效果显著，其作用是别的资源无法比拟和替代的。引智工作既然扮演了如此独特的角色，“领导”自然青睐有加。于是，诸如“四两拨千斤”、“事半功倍”等等赞美之语，也渐渐在媒体间流传开来。言下之意，花费区区引进智力之“事”，即可产生撬动经济发展、促进GDP增长之力，“功”不可没矣！ 　　如果详加“考据”，这种对引智工作的定位自有其历史渊源。 　　我国新时期的引智工作奠基于邓小平关于引进国外智力的“七?八”谈话。在当时的历史条件下，作为推进国家现代化、工业化体制建立主体的政府，迫切需要借鉴发达国家相对成熟的发展经验和先进技术。作为对外开放重要组成部分的智力引进理所当然要服从这一中心话语。所以，“七?八”谈话在强调引进海外人才工作迫切性和重要意义的同时，也确立了政府在新时期引智工作中的主导地位。由此可见，新时期引智工作从一开始便被赋予了浓厚的国家意志色彩，并且已经形成一种别具特色的运转体制。经过长时期完善、磨合，这种体制操作起来也还得心应手、成果频出。 　　 　　创新是一个潜移默化的长期过程 　　 　　随着“科学发展观”的逐步确立，以往在短时期内调集各种资源（特别人才、智力资源）推动GDP迅速增长的粗放模式会随之改变。中共十七大报告就明确指出：我国社会主义初级阶段的特征之一是，“经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变”；同时确立，推动经济又好又快发展的核心目标之一就是进入创新型国家行列。而国家创新体制的建设，关键是要让企业成为研发投入和自主创新的主体。 　　这就将企业这一市场中最活跃的元素推向了自主创新的前台。可以预期的是，企业对人才乃至人力资源在取胜市场竞争中的作用，在经济和社会发展中的定位必须作出调整。因为，我国企业长期以来走的就是一条低成本增长之路，取胜市场靠的就是廉价劳动力这个法宝。应该说，这是导致企业对技术引进和创新的意愿不强、引智需求不高的“大气候”。 　　值得注意的是，时下某些较为流行的引进操作模式：根据国际市场的需求引进技术、资金，同时整合当地初级资源搭建产业化平台，开发产品打入国际市场。某些地方的特色产业方向就是通过引进国外专家定型的。这种模式固然有较好的市场预期，并能引来相当的外资投入，甚至争取到国家政策、资金扶持，进而打造出“做大蛋糕”的框架，但一个关键问题是：外方掌控着关键技术、市场，而将外部不经济、附加值较低的加工制造环节放在国内，产业链的唯一支撑点仅仅是廉价劳动力的比较优势。并且，由于外方技术专利、销售网络均占有相当股份，纵然在短期内呈现出良好增长势头，但增强整个产业链的可持续性，还有赖于企业在创新空间上的拓展，这恐怕将是一个复杂的博弈过程。 　　笔者以为，国外技术、智力成果的引进需要具备相应的成长空间和运行轨道。创新则更是一个潜移默化的长期过程，涉及社会语境的塑造、价值观的培育乃至制度和法律的刚性框架等诸多环节。因此一些学者甚至认为，技术在这些因素中的作用并不一定是决定性的。笔者前些年曾采访过“世界太阳能之父”马丁?格林的“得意门生”施正荣先生。他作为一个持有若干太阳能产业化专利的实业家，在教育社会、对话政府方面可谓费尽了心思：他任总经理的无锡尚德太阳能电力有限公司甚至花费20多万元改造了一辆太阳能“房车”，平时哪里拉闸限电就停在哪里，以图通过这种方式向大众灌输新能源概念。他还认为，当前太阳能技术产业化的最大瓶颈就是入网电价，因为水电价格仅是太阳能电价的十分之一……以施正荣这样拥有“诺贝尔奖”得主马丁?格林品牌的“腕”级人物做起事来尚且如此颇费周章，可见一个新技术要真正修成正果，得经过怎样漫长、艰难的路径。 　　所有这些，正在提示基层引智工作正面临的艰巨任务。 　　 　　引智管理工作加强横向沟通尤为必要 　　 　　随着国家新的发展框架的确立，政府在经济发展中的定位和着力点的逐步调整，引智工作的价值应从何体现？自身的创新又该从何处着手？ 　　许多地方的引智工作至今保持着“政府引导―民间操作”的框架。详细