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当前中国乡镇公务员行政道德建设路径剖析 　　当前中国乡镇公务员行政道德建设路径包括:行政道德教育培训与政府组织文化建设，行政道德法制化和制度化建设，行政道德建设中的农民参与和信任合作机制的建构，和谐社会与乡村文化的整体性建设。四条路径相互配合，将共同把乡镇公务员行政道德体系重新建构起来。 　　[关键词]乡镇公务员：行政道德：道德建设 　　[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2011)05-0166-05 　　方 军(1972―)，男，安徽财经大学行政管理系副教授，复旦大学公共管理博士后，硕士生导师，主要研究方向为行政管理与伦理学：汪 雷(1963―)，男，安徽财经大学三农问题研究所所长，教授，硕士生导师，主要研究方向为公共服务理论。(安徽蚌埠 233041) 　　本文为安徽省哲学社会科学规划项目“转型期安徽农村行政伦理研究”(项目编号:AHSK07-08D19)的阶段性成果。 　　 　　乡镇公务员群体作为国家公务员系统的一部分，其地位日益受到人们的重视。乡镇公务员作为新农村建设的管理者和引导者，其自身建设也是新农村建设的重要组成部分。在改造农民的同时，首先应该改造自己，让自己各个方面的素质都提升起来。在乡镇公务员行政道德建设上，我们应从国情和农村政治实际出发，既要借鉴中国历代行政道德建设经验，也要吸收现代其他国家行政道德建设先进经验，批判继承，综合创新，在系统研究行政道德建设规律的基础上，走出一条有中国特色的乡镇公务员行政道德建设之路。 　　 　　一、加强行政道德教育培训与政府组织文化建设 　　 　　乡镇公务员代表国家直接面向农民，是国家政策在农村地区直接而具体的实施者。乡镇干部队伍也是最优秀的干部队伍之一，虽然存在这样那样的问题，但乡镇干部绝对是国家的宝贵财富。为了让这批优秀的人才能最大可能地发挥其应有作用，给予其应有的地位与尊重，并且使他们在行政活动中尽可能少地出现行政道德失范现象，对他们进行行政道德培训和教育是较好的路径之一。道德教育不仅对提高公务员的道德认知水平、道德思考能力以及道德判断准度有着巨大的作用，而且有助于其形成良好的道德人格。作为行政人员，除了应该接受作为一个公民的基本教育外，还更应接受特殊的关于行政管理的职业道德的教育。 　　鉴于此，我们就应该在教育的内容和方法上探索出一条适合乡镇公务员的行政道德教育模式。在教育内容上，要尽量设置适合时代发展要求和地域政治特点的教育内容。不但要强化行政管理人员执政为民的宗旨观，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和诚信观，而且要强化其在社会化过程中形成的适合民主社会体系的公民品德。同时，还要让乡镇公务员接受关于如何看待、分析和处理行政管理工作中遇到的伦理问题的教育，让他们掌握一些伦理道德上的实用技巧，养成一种道德直觉，以便在类似的处境中运用这些直觉判断和分析能力[1](P441)。在教育方式或方法上，也最好是采取显性教育与隐性教育相结合、外部灌输与自我修养相结合、树立模范与自我批评相结合的方式，变权威式压服式教育为理性式自主式教育，创新道德知识开发方法，注重以理说事、以情动人。在培训中多采用录像、角色扮演、领导示范和案例分析的方式，如案例分析的方式，按照库珀的说法，不但可以使每位管理者通过活生生的案例身临其境地感受伦理问题，而且可以激活道德想象力，引发伦理道德思考，学习建立价值秩序，这样就可以在真实的伦理困境中做到既不自暴自弃，也不唐突鲁莽[2]。乡镇公务员行政道德的培训机构可以是多元的，既可以是各级党校、行政学院、大专院校，也可以是各级社科研究机构、第三部门或NGO组织。社会和公众也是行政管理人员的教育者，每个善于学习的行政管理人员，都能找到接受其职业道德教育的课堂。通过学习，可以促使公务员个体形成良好的行政道德人格。 　　组织文化是组织运行的根本，是组织中的工作人员的精神家园，它是由一系列的信念、态度、价值、认知所构成，组织文化实际上也是组织中大部分成员所共同分享的、对周围的人和事物的假定和判断的总和[3](P61-63)。优秀组织文化不仅可以为其成员提供一种归属感、身份感，激发他们为更有品位的远大目标而奋斗：而且还有助于社会制度的稳定，它本身具有约束机能，可以把组织成员团结起来，并指引和塑造其态度和行为。 　　乡镇政府独特的地域环境使得在其中工作的行政人员必将受到影响，这里的环境不仅仅指自然环境，更是指人文环境。中国虽已经历了一百多年的现代化运动，而传统文化的血脉却一刻也未曾断裂过。这种文化的影响力在广大的乡村社会表现得特别突出，乡镇政府组织文化建设要想取得较为完满的结果，就不得不重视这种文化的存在和影响。从基层来看，中国社会是乡土性的，虽然我们在乡土社会中所养成的生活方式或文化观念存在种种