基于帕特南理论的空心村治理绩效评价-中国土地科学.PDFVIP

第 32 卷 第 7 期 中 国 土 地 科 学 Vol.32 No.7 2018 年 7 月 China Land Science Jul.,2018 doi: 10.11994/zgtdkx123708 基于帕特南理论的空心村治理绩效评价 ——理论框架与指标体系构建 刘建生 1，2 ，汪　震1，2 ，张　韧1，2 ，曹佳慧1，2 （ ） 1.南昌大学公共管理学院，江西 南昌 330031；2.南昌大学江西扶贫发展研究院，江西 南昌 330031 摘要：研究目的：治理绩效评价本应与空心村规划、实施过程成为空心村治理前、中、后的有机环节，遗憾的是在实践 和学术中均对这一重要环节没有足够的重视，部分影响了空心村的治理绩效。本文立足于空心村治理的实际过程和 关键因素，借鉴帕特南制度绩效理论，探索构建空心村治理评价的理论框架和初步指标体系。研究方法：演绎归纳法、 （） 实地调查法和比较研究法。研究结果： 1 本文围绕空心村治理绩效的测量视角、测量维度、统计学解释和理论蕴意 4 （） 个方面，构建了全面、整体、可靠、一致的空心村治理评价的理论框架； 2 紧扣空间结构优化和治理结构优化两个核 （） 心维度构建了三级指标体系，涵盖了评价空心村治理的 16 项指标； 3 4 个空心村的实证对比研究，客观反映了治理的 实际绩效，弥补了空心村治理后期评估的过程缺失，体现空心村治理的价值、目标和未来导向。研究结论：基于帕特南 理论的空心村治理绩效评价框架和指标评价体系反映了空心村整治的本质属性和治理过程，为绩效评价提供了一个 新的理论视角。 关键词：土地整治；空心村；治理绩效；大都村 （ ） 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2018 07-0074-07 空心村形成原因复杂，是土地、人口、经济、社 成的内在本质，提出空心村的整治对策 [2-4，6] ，这些成果 会、文化等要素偏离和谐“运行轨道”的结果 [1] 。空心 为绩效评价提供了空间结构维度，特别是为村庄治理 村治理的难度较大，实践中有不少失败的案例，以中 的整体性和系统性提供了依据；第二，从公共治理的 央电视台焦点访谈栏目曝光为例，近几年空心村整治 角度，构建空心村的“协同治理”理论 [5] ，从保护农户及 或农村居民点拆迁案件就有 5 起① ；另一方面，在空 农民利益视角，探索空心村的协同治理之道 [7-11] ，这些 心村治理实践中也有很多成功的做法，如山东禹省城 研究为绩效评价提供了治理结构维度的依据，容易使 市 [2-3] 、河南省郸城县的赤村和王村[4] 、江西省安福县 政府与村民的目标达成一致；第三，帕特南从政治学 的广丘村等 [5] 。正如帕特南长期跟踪研究地区间政 的视角，提出了政府绩效测量方法，分析了政府绩效 府绩效的差异，尝试去回答为什么有些民主政府获得 的决定因素，开拓了政府绩效研究的新路[12-16] 。另外， 了成功而有些却失败了一样，笔者也对空心村治理实 也有研究者立足于土地整治的流程逻辑 [17] 等方面，构 践进行了跟踪，其成败的因素很多