质监局开展规范基层行政执法专项行动的自查报告　.docVIP

质监局开展规范基层行政执法专项行动的自查报告 质量技术监督局关于 开展规范基层行政执法专项行动的自查报告 市监察局、市政府法制办: 为切实解决本部门行政执法中存在的突出问题，全面推 进公正执法、文明执法、阳光执法，根据市监察局、市政府 法制办《关于印发〈规范基层行政执法专项行动工作方案〉 的通知》要求，结合省质监局布置开展的制度执行情况专项 督查，我局对照需要着重解决的6个方面问题，认真开展了 自查，现将有关情况报告如下： 一、基本情况 主体合法，程序规范。一是按照专项行动和市政府办公 室部署开展的行政执法主体资格审核确认工作要求，重点对 机构性质、主体类别、队伍状况，以及行政执法主体的法律 依据和行政许可、行政处罚、行政强制等行政职权的执法依 据进行了认真梳理，填报了《行政执法主体资格审核确认登 记表》和《泰兴市行政执法主体资格清理汇总表》。二是结 合行政权力网公开透明运行要求，全面完善了 13项行政权 力事项和直接下放或委托下放省直管县的8项行政权力事项 的职权目录及其内、外部流程图，细化了岗位说明、风险点 识别和防控措施，并全部上网运行。三是严格执法人员资格 审查制度，现有42名行政执法人员均持有经国家质检总局 考核颁发的《行政执法证》，且每年均按要求参加执法人员 年度培训和证件年审。四是所有行政处罚事项均统一授权稽 查大队承办，并严格遵守《质量技术监督行政处罚程序规定》 和《质量技术监督行政处罚案件审理规定》。 裁量得当，处罚公正。一是坚持“查审分离、审处分离”， 实行案件预审、初审、案审“三级审理”，做到承办机构、 案审办、案审委“三级把关”。二是结合《江苏省质量技术 监督系统行政处罚裁量基准》，逐步完善本部门《规范行政 处罚裁量行为管理办法》和《规范行政处罚自由裁量细则》 等规范行政处罚自由裁量权行使的管理制度。三是结合典型 案例，按照“确定相应的法律规则、确定法律规则逻辑模型、 对行为模式进行分类和细化、对法律后果进行分类和细化、 规范行政处罚裁量权的行使流程”等“五步骤”，在判定对 某一违法行为需要实施处罚时，严格区分该违法行为是否符 合法定从轻或减轻情节、是否符合酌定从重情节、是否符合 酌定从轻情节等“三种情节”，分别选择适用一般的法律后 果、从重的法律后果、从轻的法律后果或者减轻处罚。四是 要求所有行政处罚案件，承办人员必须在向案件审理委员会 汇报案情时，分别对照相应法律依据，针对个案的行为模式 和法律后果进行细分和量化，讲明理由、提出建议，确保平 等对待行政相对人，同样情形同等处理。 查处公开，阳光运行。一是坚持行政处罚“五公开”。 执法人员持证上岗、亮证执法，并在现场检查和调查笔录中 记明执法证件编号，做到行政处罚依据、行政处罚程序、执 法人员身份、行政相对人依法享有的权利、行政处罚决定“五 公开”。二是执法过程“三告知”。对每个当事人首次进行调 查时，均主动送达《质量技术监督当事人权利义务告知书》； 采取强制措施、告知行政处罚、送达催告执行通知时，均认 真听取行政相对人陈述和申辩；行政处罚“告知书”和“决 定书”，均详细列明裁量标准和适用条件。三是执法信息“尽 量公开”。所有行政执法依据和办案程序、指南，均通过外 网平台进行信息公开；所有行政许可、行政处罚、行政强制 等行政权力事项，均按照《行政权力网上公开透明运行工作 管理办法》等配套制度要求，实时上网公开透明运行；所有 行政执法举报投诉事项，均全部登录12365举报投诉管理系 统，公开接受上级监督。四是案件审理“有限公开”。按照 《行政处罚案件公开审理实施细则》，对未涉及国家秘密、 商业秘密和个人隐私的典型案件，积极推行“开门审案”。 全程说理，执法文明。一是大力优化行政执法方式，按 照“说明事理、说通情理、说透法理”的总要求，全程推行 说理式行政执法和执法文书，推进“质监法制庭”和“依法 行政示范点”建设，切实打造“法治质监、阳光质监、文明 质监”，有效钝化矛盾、息争止诉。二是规范统一适用行政 调解相关质量申诉事项的文书格式，积极处置职业打假行为 主动落实“首违不罚”承诺，推行柔性执法，对违法行为轻 微并及时纠正，没有造成危害后果，行政相对人首次且非主 观故意违法，能积极配合执法的案件，免于行政处罚或者下 达稽查建议。三是全面推行行政指导工作，制定出台《行政 指导工作制度》、《行政指导一般程序规定》、《行政指导监 督规定》、《行政指导评估制度》等制度文件，编制完成行政 指导手册、行政指导实施目录和行政指导建议书、行政指导 提示书、行政指导告诫书、行政指导约谈记录等14种行政 指导文书格式。四是进一步细化执法行为标准，制定完善《行 政执法人员考评制度》和《行政执法人员行为准则》，全面 推进“严格、规范、公正、文明”执法。 执收有据，保障有力。一