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建设工程招投标中串标现象剖析及对策 　　摘要:针对当前建设市场招投标中出现的串标现象，从投标人、招标人、代理机构、评标人、监管人等方面总结并分析了串标现象存在的原因。另外从加大打击串标力度和消除隐患途径方面提出了防范串标的对策和建议，有效促进了建设工程招投标市场的健康发展。 　　关键词:建设工程；招投标；串标；对策建议；责任追究 　　中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号： 　　招投标制度是一种通过市场竞争机制，实现市场资源优化配置，从而降低工程造价，保证工程质量的有效方法。我国《招标投标法》中明确规定，建设工程的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，若每位招投标方都遵循此原则操作，这对规范行业市场、促进投标人间的良性竞争竞争都有重要意义。然而，建设工程招标投标活动中也存在着一些问题，“串标”就是其中之一。串标行为不仅扰乱了市场经济秩序，损害了国家和业主的利益，而且严重制约了招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理的重点和难点。因此，必须采取有力对策和措施加以防范。 　　1 建设工程挂靠串标现象存在的原因 　　在建设工程招投标过程中，投标人为了获取非法利益，往往会形成投标联盟，相互串通，骗取中标，严重扰乱了招投标市场秩序，侵害了其他投标人的合法权益，损害了招标人的利益，危害极大。虽然相关部门一直致力于打击围标行为，但效果并不好，这其中有许多原因。 　　1.1 投标人的原因 　　在长期投标运作中，外地企业也乐于参与本地人运作的“联控”投标，即由本地投标人挂靠串通多家企业策略性报价进行围标，提高中标率，争取“联合集团”成员轮流坐庄，不论那家企业中标，最终都由当地运作人挂靠施工。无损投标又与当地人无缝对接、关系融洽，何乐而不为。这层利益链具有联盟式，隐蔽性强又难以取证，是很难被轻易切断的。 　　一家水厂招标的设计标底为9800万元，在参与投标的11家企业中，只有一家企业投标报价下浮了1％，其他10家企业均下浮了9％—29％不等。而该标采用的评标办法是：1—b，即有效报价加权平均再按规定下浮8％为下限，由下限往上数，谁接进下限谁为第一中标候选人。按照规定审查，这11家企业的报价均为有效。分析人士认为，按现行评标办法，一个近亿元的工程只下浮一个百分点，这家企业无论如何是中不了标的。根据这家企业报的投标价位，不妨换个角度再分析，它从开始投标就没有打算中标。既然不打算在投标中中标，为什么还要投标呢？显然它是在串标。其实这家企业参与投标的目的很简单，就是为了抬高“所有报价加权平均值”。 　　1.2 招标人的原因 　　一些招标业主难得有建设项目要投资招标，往往喜欢在项目立项后就去接触投标人，尤其是那些当地投标运作人，双方共同商讨招投标运作策略。很自然地，招标人会为特定的投标人量身定做招标文件的商务、技术条件，排斥其他投标人。当地投标运作人也会趁机宣扬与招标人的密切关系，游说相关企业挂靠。假如不能让大部分相关企业加盟，则反过要求招标人改变设置条件，确保投标运作达到双方共赢。 　　1.3 代理机构的原因 　　代理机构的不规范操作和惟被代理人是从，往往成了挂靠串标的间接助手。 　　由于招标代理行业自律不够，加上违规约束不严，几乎不被惩处，使得代理机构只要有业务可做，什么违规的事都敢做。只要能充分体现招标业主的意愿，代理机构可以随意性编制招标文件而不套用范本，对于一些倾向性或排他性条款，给予专业化的“包装”指导，让其有意规避法律法规。 　　某文化厅歌舞剧院经济适用住宅楼工程，项目总投资4500万元，建筑面积34464㎡，于2005年12月22日办理报建手续，委托××市×××工程招标代理有限公司组织招标，1月17日开标，有4家投标单位参加投标，中标单位为××市建筑工程×公司。经查，该工程在整个招标投标过程中存在以下违法违规操作的问题:××市建筑工程×公司违规以带资、垫资等手段投标，影响了其它投标人的公平竞争;出售招标文件时间和投标文件编制时间不能满足法律法规的规定;投标人均未在投标截止期前提交投标保证金，对招标文件提出的实质性要求和条件未做出响应;更为严重的是，此文化厅歌舞剧院、××市建筑工程×公司和××市×××工程招标代理有限公司相互串通，将××市建筑工程×公司做的预算书加盖造价师和预算员资格专用章后，作为××工程招标代理有限公司在该工程招标的标底。 　　1.4 评标人的原因 　　本地评标专家参与评标，往往会暗中给挂靠串标人施予援手。 　　当地投标运作人通过事先长期“感情投资”，搞好与本地评标专家关系，让其在关键的评标中给予关照。一旦评标专家被抽中参加评家，投标运作人就会及时请这些专家的领导、朋友出面招呼，或直接向其承诺中标后给于感谢。 　　1.5 监管人的原因 　　法律赋