广告法亟待修订完美.docVIP

广告法亟待修订完美 　　《中华人民共和国广告法》是1994年10月27日通过，自1995年2月1日起施行的，距今已逾十多年。由于我国广告业发展的速度过快，而广告管理法规相对静止，加之当年立法时主客观因素的种种局限，使得近年来的广告管理日趋混乱，违法广告、虚假广告、恶俗广告层出不穷，广告业现状不容乐观。广告法制建设的滞后已无法满足有效监管的需要，这一问题的解决迫在眉睫。 　　 　　户外广告管理 　　 　　户外广告指暴露于城市室外的传播商务、公益、社会，公关、形象等信息的广告，即设置在城市交通路口、街道、商业区、广场、机场、车站等室外空间场所的一切传播媒介，主要包括电气招牌广告、涂饰广告、招贴广告、车船广告等等。有学者指出：“户外广告才是真正的大众传媒，不是所有的人都看电视、读报纸或上网冲浪，但是任何人，只要他离开家，就会看到户外广告。”户外广告在城市中承担的传播作用可见一斑。一个城市或者地区户外广告设置的数量和质量，不仅在一定程度上反映其市场经济的发达程度，而且能从一个侧面展现该地的精神风貌、文化素质、道德水准以及城市美化、环境保护的程度。 　　 　　[存在的问题] 　　我国目前的户外广告现状可以概括为“几多几少”，即：小广告多，标志性广告少；粗制滥造多，精细制作少；突出商品多，文化内涵少；商业性广告多，公益性广告少；低技术水平重复多，高技术含量创新少；设置招牌广告多，展示橱窗广告少；违规广告多，规矩广告少；随意设置多，科学规划少。具体而言，主要问题表现在以下二个方面。 　　1、与城市建筑不协调，缺乏整体美。广告经营商为片面追求经济利益，让自己的广告能在其他广告中“脱颖而出”，往往无视周围环境，一味的求“高”求“大”，且布局混乱，以致破坏了城市的天际线和城市空间俯瞰意象，造成一种“视觉污染”，甚至干扰了市民的正常生活。从户外广告与城市建筑的关系来看，由于广告设计人员缺乏对建筑物造型语言的理解，不能把户外广告作为建筑物外部形象的二次界定来对待，加之经济利益的驱使，造成广告牌过大过宽，遮盖了原有空间的本来面目。有的则过多过艳，抢夺人的视线，使人透不过气；有的长期缺乏保养，陈旧破损，甚至成为不安全的隐患，等等。如某城市火车站广场，周边完全被广告画面所吞噬，造成建筑物的采光、通风等使用功能丧失，对称、均衡、节奏、韵律等形式美感被破坏，建筑艺术受到严重亵渎，使建筑物成为户外广告的附庸品。此外，路牌广告、站台广告、路灯广告等，在尺度、色彩、质量和形式上参差不齐，与城市街道、城市建筑、城市色彩的协调性不好，缺乏整体美感。 　　2、色彩零散，缺乏色彩规划。城市色彩是一个集中、完整的色彩环境系统，包括城市色彩的构筑环境和城市色彩的象征环境。而我们目前的不少户外广告缺乏理论指导，没有色彩规划，缺乏主体色调，局部色彩零散媚俗。特别是在交通干道的两侧，“五彩缤纷”的广告牌容易分散行人与司机的注意力，以致诱发交通事故。例如，安徽省合肥市于2004年6月的一次户外广告实地调查显示，二环以内及城市主要入口共设置户外广告5042块，主要集中在19条道路上，分布在绿化带、路灯杆、护栏以及楼顶、楼体、桥体等多个部位。“扎堆”的广告牌在色彩方面过艳过乱，影响了城市的景观。根据这一情况，合肥市政府会同合肥工业大学的相关专家，着手进行了研究，相关工作正在展开。专家指出，尤其要对长江中路和美菱大道等形象主干道的色彩进行处理。 　　 　　[对策与建议] 　　1、管理与监督应统一。我国现行《广告法》第33条规定：“户外广告设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护。公安等有关部门规定。”由于这一规定过于笼统，有关部门的权力、责任、利益不很明确，由此形成表面上齐抓共管，实际上不抓不管或乱抓乱管的状况。户外广告管理与监督的统一，就是要变多头管理为统一管理，以超前管理为主、事后整顿为辅，加大管理效率与力度。只有理顺管理机制，才能从根本上解决户外广告与城市建筑不协调等现象的发生。 　　2、加强规划，做到整体与局部兼顾。《广告法》中关于户外广告设置规划的规定是“不得在市政公共设施、交通安全设施、交通标志、国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带设置户外广告”，以及不得“在当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置户外广告”。但是，在允许设置户外广告的区域，对其色彩等具体内容却未见提及，只有一条“不得妨碍生产或人民生活，损害市容市貌”的原则规定。显然，随着户外广告的迅速发展，色彩等问题必须引起我们的关注，不应再有法律上的空白。 　　在户外广告管理的具体实施中，要做到总体上协调，各区域又有自己的特色，既有变化，又统一协调、和谐美观。对城市的主要街道、重要节点应提出更详尽的规划要求，使规划切实起到指导户外