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建国以来党外干部工作剖析 　　摘要:党外干部工作是中国特色政党制度的重要内容,是社会主义民主政治应有之义。建国以来,中国共产党一直非常重视党外干部工作,对党外干部工作进行了有益的探索,取得了巨大成就。 　　关键词:建国以来;党外干部;党外干部工作 　　中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)05-0046-04 　　 　　党外干部,是指在中国共产党员以外的干部群体,包括民主党派干部和无党派干部,是一个极具浓厚中国特色的政治称谓和政治群落。新中国成立以来,党和政府非常重视党外干部工作,对党外干部工作进行了有益的探索,取得了巨大的成就。 　　一、党外干部工作的历史回顾 　　建国初期,党就非常重视党外干部问题,把尊重、团结、培养非党干部作为党的重要干部政策,巩固和扩大了党的统一战线,是新民主主义社会向社会主义社会顺利过渡的重要保证。1949年底毛泽东在同绥远负责人谈话中指出:“没有别的党派参加政府,但也有非党干部。没有非党干部参加政府就会出毛病。共产党要永远与非党人士合作,这样就不容易做坏事和发生官僚主义。”[1]1955年3月中央下发《中共中央关于市、县人民委员会中党员和非党人士的比例及市、县设置政协委员会等问题的规定》,明确规定了地方机构中党外人士的比例。大批党外干部的参与,迅速的巩固了新生政权,恢复了国民经济,实现了社会稳定。 　　反右运动的开始及其扩大化,使党外干部工作受到巨大冲击,1957年党外干部群体中民革的所谓“大右派”代表龙云、黄绍沈、陈铭枢、谭惕吾等被先后揪出,许多任职的民主党派和无党派人士等党外干部受到冲击,被错划为右派分子,后来薄一波回忆道:“1957年,对右派分子‘这种进攻进行坚决的反击是完全正确和必要的。但是反右斗争被严重地扩大化了’,‘造成了不幸的后果’。在当时被划成右派分子的55万人中,除极少数是真的右派分子外,99%都是错划的。”[2]在这些错划的人当中,有很多就是党外干部。1962年,国家机关党委确定以冯雪峰等人为右派甄别试点对象,进行试点工作,毛泽东阅后,进行了严厉批评,并责成调查布置者,致使这一工作被迫中断,到了1978年才重新开始。“文革”爆发以后,运动在“强化无产阶级专政”、“打倒一切”的指引下,正常的社会秩序被打破,除了高层位数不多的党外干部,如宋庆龄、张治中、郭沫若、何香凝等得以自保之外,几乎疯狂的“左倾”路线使党外干部工作几乎停滞和瘫痪,就连党内一些德高望重的干部都被打倒、入狱、甚至折磨致死,党外干部更不必说。 　　党的十一届三中全会以后,随着党的思想路线的全面拨乱反正,党外干部政策得到了恢复。1979年《中共中央批转〈中央组织部、统战部关于在国务院各部委和地方各级人民政府中安排党外人士担任领导职务的请示报告〉》强调把符合条件的党外人士选拔到领导岗位上来,文件指出:“国务院各部委,除少数不宜安排党外人士的单位外,凡有条件和对象的单位,一般应考虑安排一些党外人士担任副部长,副司、局长。条件合适的也可担任正职。地方各级人民政府,应选拔一些党外人土担任领导职务。各省、市、自治区以及省辖市,凡有条件和对象的,应选拔一两名党外人士担任副省长、副市长、副主席;厅、局长中也要安排一些条件合适的党外人士。凡有条件的县,也应安排非党干部担任副县长。”[3]1981年《中共中央批转〈中央统战部、中央组织部关于在国家机关安排党外人士担任领导职务的情况和今后意见的报告〉》,指出:“在我们的国家机关中,应该建立和恢复与党外同志合作共事的好的传统,把他们中符合条件的人选拔到各级领导岗位上来(包括少数条件适当的党外部长、厅长、局长,市长、县长等),共同管理好国家”[3]。这一思想也正式写入了十二大通过的《中国共产党党章》。之后1983年又下发了《中共中央办公厅转发中央统战部〈关于在地方机构改革中妥善安排非党干部问题的意见〉》等文件,这些个文件的颁发标志党外干部培养选拔工作逐渐步入正轨。 　　十三大之后,党中央进一步强调坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度,于1989年中共中央下发《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,明确提出“一个参加、三个参与”,为党外人士参与政权确立了方向。1989年《中共中央组织部、中共中央统战部〈关于选配党外人士担任政府领导职务的通知〉》,指出:“根据需要和可能,有计划有步骤地在国务院部委和直属机构中配备一些党外干部担任部、局领导职务。先在教育、科技、文化、卫生、体育、农林、轻纺、司法等部门的领导班子中配备。”[4]为进一步落实中央关于拓宽党外人士在政权机关任职要求,1990年、1991年、1992年和1995年先后出台了《最高人民检察院、中央统战部提出聘请民主党派成员和无党派人士担任特约检察员的意见》、《中