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主体功能区建设引入土地发展权的运作机制研究 　　摘 要：主体功能区的划分藉由差异化土地用途管制和开发强度调控，目的是规范空间开发秩序，优化空间开发结构和提升空间利用效率。但是，在我国，主体功能区建设在实施过程中有加剧区域发展的“中心―边缘”非均衡倾向。为解决此问题，可引入土地发展权区际交易，从交易主体、区际交易范围、区际交易与管制规则、资金结算与使用监管等角度建立发展权区际交易的运作机制，从而对于形成主体功能区建设的导向机制，促进区域协调，提高土地利用效率。 　　关键词：主体功能区；土地发展权；发展当量；区域协调 　　中图分类号：F323.1 文献标识码：A 文章编号：1003―0751(2012)01―0039―06 　　 　　 　　一、引言 　　主体功能区是我国新时期区域管理的重大创新，是贯彻落实科学发展观和统筹区域发展的重要举措。2002年，国家发改委在《关于规划体制改革若干问题的意见》中提出主体功能区构想，“十一五”规划纲要和《国务院关于编制主体功能区规划的意见》（国发［2007］21号）系统阐释了推进主体功能区的基本思路，2010年底正式颁发《全国主体功能区规划》。主体功能区是依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发等四类区域。藉由差异化土地用途管制和开发强度调控，它试图规范空间开发秩序，优化空间开发结构和提升空