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我国社会组织协商剖析 　　中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2015）03―087―07 　　[内容提要]社会组织协商是社会主义协商民主的重要渠道之一，对我国协商民主、社会稳定、社会治理和政治民主的发展都有重要的作用，在实践中也形成了自身的路径、内容和形式，但我国社会组织协商处于探索阶段，还存在诸如协商意识不到位、主体地位尚未真正确立、制度机制保障不足、缺乏多样化参与渠道、协商能力尚需提升等问题。提升社会组织协商就需要提高其协商的意识、拓宽其协商广度、完善其协商制度、提高其协商能力。 　　[关 键 词]社会组织；协商民主；社会治理 　　《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中指出：逐步探索社会组织协商。社会组织作为协商民主的一个渠道，在社会主义民主政治建设和现代国家治理体系中具有重要作用。据统计，截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，基层群众自治组织共计68.2万个。[1]作为一个巨大的群体，社会组织常常参与国家经济、政治、文化、社会、生态等各个领域之中，在社会国家建设和治理中发挥其桥梁纽带作用，对维护人民利益、促进决策科学、化解社会矛盾、凝聚社会共识等都有重要作用，是协商民主建设的重要主体和社会基础。因此，积极探索社会组织协商是社会主义协商民主建设的重要任务。 　　一、社会组织协商的意义 　　社会组织协商，就是指社会组织同党政部门就经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的直接现实利益问题，社会组织之间就相互利益、社会相关问题等事务，社会组织成员就组织内部事务问题，在平等、理性、包容、公开等原则的基础上，进行理性协商、充分讨论，以达成一定共识，做出科学合理的决策，实现人民利益表达，促进经济社会更好的发展。社会组织作为联系政党、政府与群众的桥梁和纽带，在协商民主中具有独特的优势和作用。它针对国家政治、经济、社会中的重大问题和涉及人民切身利益的问题同党政部门、其他群体性组织以及人民群众进行协商，推动了党政部门决策的科学化、民主化，促进了群体性组织之间的和谐，增强了社会治理的效率。 　　（一）社会组织协商促进了协商民主的发展 　　第一，社会组织代表一部分人的利益与诉求，整合了某一群体的利益诉求和意愿，形成了一个利益集合体，成为了一个有效而有力的协商主体。第二，社会组织为协商民主提供了渠道，为人民表达意愿和诉求提供了渠道，拓宽了协商民主的渠道。第三，社会组织通过改变了个人无序政治参与，使人民的政治参与变为有序，促进了政治参与，为协商民主奠定了基础。第四，社会组织作为一部分群体的代表，将分散的个人意愿集中起来，形成了强大的合力，有利于同党政部门进行协商，增加了同党政部门协商的力度，促进了协商的有效性。第五，社会组织为协商民主提供了协商的场域，它们可以在组织内部或者通过组织寻求合适的协商场域，为协商提供支持。 　　（二）社会组织协商维护了社会稳定 　　改革开放以来，特别是新世纪以来，我国社会矛盾激化，群体性事件突出，就是由于人民缺乏利益诉求渠道。社会组织是人民群众自己的组织，通过这些组织，人民有表达的机制，获取了协商的渠道，搭建了协商平台，可以实现有效的沟通与协商，使利益冲突控制在一定的范围内，保证经济社会有序发展。社会组织能够做到这一点，是因为社会组织不同于其他协商渠道中的协商主体是以精英为主（如政党协商、政协协商等），而是植根于人民群众之中，深入基层，与群众联系紧密，因此，社会组织在处理冲突时更具现实性，能以更加温和的方式处理矛盾，负面影响小，促进了社会团结，维护了社会稳定。 　　（三）社会组织协商实现了有效的社会治理 　　首先，社会组织是有活力而又有序的治理主体，促进了治理主体的多元化，有效地弥补了政府和市场的不足。其次，国家治理过程不仅仅是自上而下的管理，也需要对话和协商，沟通和合作，社会组织恰恰可以起到这个作用，发挥政府和市场无法替代的优势，促进社会治理的有效实现。最后，作为政府和市场企业之外的第三方，社会组织具有政府、市场、企业所不具备的治理优势：低成本、高效率，灵活、多变的治理方式，具有行业、专业、职业三种性质而又能集中体现群体意志。因此，社会组织作为社会治理主体，提高了国家治理能力和治理体系的现代化。 　　（四）社会组织协商推进了我国民主政治的发展 　　第一，把社会组织作为协商民主的一个部分，参与到协商之中，这本身就是我国民主政治的进步。第二，社会组织同党政部门的协商促进了决策的科学化、民主化，促进了政治民主。第三，社会组织参与协商民主，是党的群众路线的体现，实现了人民当家做主权力的进一步实现。第四，社会组织协商，遏制了权力的滥用，预防了权力腐败，促进了政治民主。第五，社会组织参与协商民主，实现了人民的意愿，加强了党政部门决策的合法性，巩固和