《集体所有权登记发证研究》-毕业论文.docVIP

w 集体所有权登记发证研究 【摘要】《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 》指出要“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”要“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”。在当前情况下，进一步做好农村集体土地所有权登记发证工作意义重大，本文作者对此相关问题进行了研究。 【关键词】集体所有权；土地；登记发证 中图分类号：f301.0文献标识码：a 文章编号： 一、关于集体土地所有权发证的法律依据 根据《中华人民共和国宪法》城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地“除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。 《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理；即集体土地所有权的主体有三个：村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体（即村民小组）、乡（镇）农民集体。 《物权法》第59条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”第60条规定：“集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（1）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（2）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（3）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 以上条文是确定集体土地所有权登记发证的法律基础。 二、开展集体土地所有权登记发证工作的重要意义 （一）开展集体土地所有权登记发证工作，是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》，加快我省土地管理法制化进程的迫切要求，是依法保护农村集体土地权利人合法权益的一项重要措施。 （二）开展集体土地所有权登记发证工作，是加强国土资源管理，有效保护耕地的重要举措。由于缺乏有效的管理手段，目前农村土地管理工作相对薄弱。集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成集体土地所有权登记发证工作，将农村集体土地纳入到统一的登记体系中，是实现土地登记全覆盖的突破口，是加强国土资源统一管理的有效手段。 （三）开展集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。依法确认农村集体长期而稳定的土地所有权及其范围，全面明晰土地产权关系，依法对存在争议的土地进行调解、确权，从源头上防止和减少土地权属纠纷，可以有效地保障农民土地合法权益，保证党的农村政策的贯彻落实，从而在根本上维护农村社会稳定大局。 （四）有助于实现农民持证用地，为城乡地政统一管理奠定基础。农村集体土地产权调查工作相对滞后，影响了土地统一登记的进行，也造成了土地统一管理的困难。集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成农村集体土地产权调查工作，为农民集体颁发集体土地所有权证书，实现农民集体持证用地、政府凭证管地的新局面，为城乡地政统一管理奠定坚实的基础。 三、当前集体土地所有权发证工作存在不足 3.1 集体土地所有权发证成果没有真正用于保护农民集体的权益 在全国各地的“发证”工作中，部分地方仅是为了完成上级布置的任务，简单地利用二次调查成果中的村界调查数据，直接作为确权的依据，应调查发证到村民小组的也只发到村委会一级，部分地方只做登记不发证，所有权证由当地乡（镇）国土所代管，农民集体的所有权主体地位没有得到体现，农民集体在土地被征用过程中处于极度弱势状态。 3.2 集体土地所有权发证成果更新机制不健全 很多地方担心成果应用带来更多的权属争议，集体土地所有权发证成果的应用没有得到推广，相应的发证成果也得不到及时有效的更新，发证成果的更新机制不健全。 3.3 集体土地所有权发证的数学精度不够 除北京等少部分地方外，集体土地所有权发证底图的比例尺一般为1：10000（西部部分地区可能更小），将发证成果落到实际应用中，往往会有较大偏差，经济发达地区寸土寸金，这将导致未来发证成果应用中的权属争议。 3.4 集体土地所有权发证的对象覆盖不全面 以作者所在的省为例，仅对农用地所有权进行发证，草地、林地、建设用地等地类未纳入发证范围。这种方式不能有效解决农民集体经济组织间的权属纠纷，也不能将各农民集体间的所有权明晰，比如一些边角地、荒地，由于没有明晰所有权，长期得不到有效的利用；集体建设用地不进行确权登记，在征地拆迁、宅