宁波市水资源审创新模式研究与实践.docVIP

宁波市水资源审计创新模式研究与实践-经济 宁波市水资源审计创新模式研究与实践 吴析 (嘉兴南洋职业技术学院,浙江嘉兴314003) ［摘要］水是生命之源,是社会和经济发展的基础。宁波市经济较为发达,人们生活水平不断提高,但水资源总量相对短缺、污染情况日益严重,宁波市水资源面临开发和保护的双重压力。本文出于水资源可持续发展战略和民生发展的要求的综合考虑,试图突破传统的财务收支审计模式,构建一种方法、内容、运用全面创新的水资源审计模式。 ［ 关键词 ］水资源审计；创新模式；民生审计 ［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.051 1宁波市水资源的基本状况 宁波市地处宁绍平原,降雨丰沛,但因流域水系自成体系、过境水量少,加上人口稠密,人均水资源占有量小。宁波市水资源总量75.3亿立方米,人均水资源占有量1050立方米,仅为全国平均水平的50%左右。受梅雨和台风的影响,降水年内分配不均,多集中在4~9月,约占全年降水量的70%。同时,降水年际变化也较大,实测最大年降水量为最小年的2.26倍。宁波地势西南高、东北低,境内基本为独立水系,水资源开发利用的自然条件相对较好。针对水资源短缺的现状,宁波市充分利用良好的地形状况和独立的流域水系,加大水资源开发力度。截至2009年,宁波市已建有大型水库6座,中型水库24座,小型水库379座,加上河网可供水量,水资源供给能力达到23亿立方米每年,略高于全社会21亿立方米每年的需水量。 2宁波市创新型水资源审计模式的探索 笔者试图从总体上把握水资源链,并选择关键环节重点审计,并在审计方式方法、审计内容以及审计结果的运用方面都进行了积极探索与创新。 2.1审计方式方法的创新 2.1.1开展审前调查,确保审计实施方案的科学性 提前进行审前摸底,通过走访宁波市自来水公司,与水利局、环保局、城管局等多个部门进行沟通,对水价上调情况、全市供水管理情况、水质监督情况进行全面了解。确保审计项目的合理性和可行性,确定审计的重点范围和内容,确定审计的基本思路与计划。 2.1.2加强审民互动,增强审计的透明度和威信力 在水资源审计的过程中,可从众多关心审计项目的网民中选取具有代表性的人员,吸收为特约审计员。并特约审计员全程参与和了解水资源审计项目的实施情况,为群众答疑解惑、消除顾虑；及时向审计机关反馈意见和建议,真正把关注民生审计落到实处。 2.1.3运用计算机辅助审计,提高审计效率 针对营业数据和财务数据庞大的被审计单位,审计人员可从了解自来水公司业务系统信息化建设和会计电算化情况,到数据的采集和整理,到最后数据分析,全程采用计算机辅助审计。 2.2审计内容的创新 水资源审计项目突破了传统的财务收支审计模式,对审计内容进行筛选和整合,既全面跟进又重点突出,具体包括以下三个方面： 2.2.1城市供水情况审计 供水情况审计是水资源审计的一项重要内容。它关系到当前和未来供水水质和数量是否有保障,用水比例结构是否符合可持续发展的要求。 (1)水资源供需量分析。水资源可持续发展的首要条件是量的保证。根据有关部门的预测数据,水资源总需求量将达到30亿立方米,而水资源可开发量只有25亿立方米左右,水资源短缺形势严峻。宁波市采取了境外引水和分质供水的双重措施。投入大量资金,在新昌建设钦寸水库,预计每年向宁波市提供优质原水1.29亿立方米；同时实行分质供水,与市开投公司合资,建成50万吨级工业水厂,利用河网水,为工业提供用水。从长远角度考虑,这两项措施是缓解水资源供需矛盾的有效举措,一方面加强水资源的开发；另一方面实现优水优用,节约优质资源。 (2)供水水质状况评价。随着人们生活水平的提高,对水资源的供给在数量和质量上均提出更高的要求。从饮用水来源来看,根据审计调查,目前平原河网水已逐渐推出生活饮用水,水库水比重不断增大,从2005年年底的40%提高到2010年的95%。从水质监测情况来看,原水集团从2007年5月开始设点进行水质监测,目前正在筹建专门的水质监测中心,预期对下辖各水库的水质进行实时监测。当总氮和总磷参与评价时,水库水质为Ⅲ-Ⅴ类,甚至是劣Ⅴ类。根据水库富营养化评价结果可以看出,各水库基本处于中度富营养化水平,部分月份存在富营养化的情况,有进一步严重的趋势。 2.2.2水资源管理体制审计 因为水资源兼具“公共性”和“商业性”双重属性,其开发、利用和治理涉及多个利益主体,是一个极为复杂的系统。根据当前反映最为强烈的问题,可着重从三个方面开展审计调查： (1)水资源开发、利用和治理中多头监管和地方保护主义。水资源开发、利用和治理涉及水利、城管、环保、国资委等多个政府职能部门。各部门在管理过程中各司其