《集贸税收一道亟需破解的难题》-毕业论文.docVIP

PAGE w 集贸税收一道亟需破解的难题 范海坚刘云昌 整顿集贸市场税收秩序已经成为社会广泛关注的热点和焦点问题国务院领导多次指示要加大对集贸市场的整顿力度规范税收秩序那么集贸市场现状如何存在的税收问题是什么税收秩序该如何整顿 从小打小闹到规模经营 全国的集贸市场到底有多少来自有关部门的统计显示截至２００１年底全国各类集贸市场共有４６７９５个摊位数为６６４７６９１个 集贸市场从兴起之时的以街为市、以路为市到后来的进棚子、进亭子发展到现在很多市场已经搬进了高楼大厦与时下的大商厦一样气派改革开放２０多年来集贸市场已从无到有从小打小闹到规模经营同时众多市场已经开始探索专业化经营在大市场中形成了专业性的小市场如家电市场、家装市场、家具市场、建材市场、药材市场、服装市场等等五花八门各显神通 现在的集贸市场货架子上除了过去的农副产品、手工业品外更多的已是各种日用工业产品基本上包罗了人们生产、生活需要的各个方面人们走进任何一个市场“零售”、“批发”、“批零兼营”的牌子随处可见过去是小商小贩们大包小抱地肩扛手提现在的集贸市场在货物运送上已经是汽车、火车、轮船甚至飞机一起上在有些市场中外国商人长期“驻守”集贸市场的交易已经辐射到世界许多国家 有关人士认为政府、企业、个人为了得到稳定的回报都在积极投资营建集贸市场形成了投资主体多元化的局面市场网络遍布全国城镇、乡村这些集贸市场作为商品流通的重要渠道之一已经形成了多种经济成分、多类型、多层次、多功能的商品市场体系集贸市场的一消一涨一盈一亏都与老百姓的生产、生活息息相关；集贸市场在衔接产需、引导消费、解决就业、增加税收收入、促进市场经济发展等方面发挥着极大的作用但是由于一些职能部门对集贸市场长期的粗放型管理在市场管理上出现了一些新情况、新问题给市场管理和税收征管带来了一定的难度 交易额看涨税收增势不理想 我国集贸市场数量众多交易额年年增长据工商部门透露目前集贸市场年交易总额达几万亿元而据税务部门提供的数字显示来自集贸市场的税收总额却不足１４０亿元集贸市场总体税负只有１％左右在４万多个一定规模的集贸市场中年纳税额５００万元以上的市场只有１２６个其中１０００万元以上的４６个５０００万元以上的４个很明显集贸市场交易额连年看涨但税收增势并不理想那么集贸市场的税收问题在哪里呢 问题之一市场交易额有水分据某地市场管理人员说他所在的市场交易额是用来招商引资的广告词２０００年上报的交易额是７亿多元实际测算只有２亿元；还有一家市场上报的交易额是３０多亿元实际大约只有１０亿元另据有关部门的调查发现一些市场统计的成交额中６０％以上是场外交易而市场税收只能来自场内交易比如某地著名的小商品城２００１年的市场交易额超过两百亿元而市场提供的增值税只有１亿多元 问题之二费挤税的现象普遍存在１９９８年全国集贸市场的摊位租金总额达２０２．２亿元这是一个不小的数字据调查华北某市场的平均摊位租金达３０００元部分摊位租金达５０００元～８０００元另外工商管理费、治安费、卫生费、排污费、绿化费、用工费、消防费、人防费、防洪基金等十几种费加在一起也是一个令人瞠目的数字杂七杂八的费挤跑了本来不多的税 问题之三低价销售税难收在竞争中集贸市场的业户特别是从事批发业务的业户往往采取降低价格的办法如果以实际经营额确定其应纳税额不要说利润能否收回成本也成问题税务机关在核定定额时不得不考虑业户的承受能力而心慈手软很多业户的实际税负明显低于名义税负 问题之四税源监控是难点在集贸市场个体工商户经常变换经营品种和范围停业、歇业也是家常便饭但很少办理有关手续这使得“户籍管理”、税源监控成了难点尤其是在早市、夜市这种现象更为普遍另外市场经营业户大多是现金交易、无账经营税务机关难以监控业户的进销情况 问题之五有场无市发展难一些地方觉得集贸市场投资见效快利润高不经过整体规划和合理布局就竞相上马盲目投资然而“场”虽建好却难以成“市”；一些地方政府为了繁荣市场吸引业户擅自出台与税收法律法规相违背的政策搞所谓的封闭式经营；有的地方政府甚至要求市场主办方在优惠期内免掉包括工商管理费在内的所有费用要求税务机关从低核定业户纳税额然而优惠时期一到一些业户就纷纷撤出另寻他处原先很火的集贸市场不久就垮掉了 问题之六多头管理一些市场跨着两个以上行政区域由于实行属地管理多个税务机关对其都有管辖权；一些市场里有省、市级企业经营按直属征收原则市场就要面对省、市、区三级税收征收单位不同税务机关的税收征管力度不同税收负担往往不一致纳税人对此意见很大纷纷从市场撤走 由此来看集贸市场的税收秩序问题不仅仅是税收单方面的问题地方政府利益、市场管理体制、税收征管手段等都对集贸市场税收秩序有着极大的影响要使集贸市场税收秩序走上规范的轨道各相关职能部门必须联合起来对集贸市场进行一次集中彻底的整顿 统一规范、全面整