大部制改革“功”还将做下去.docVIP

大部制改革 “功课”还将做下去-历史论文 大部制改革 “功课”还将做下去 特约撰稿 ｜时红秀 国家行政学院 经济学部教授 政府职能范围的大小和机构设置的多少，既决定于经济发展水平，也决定于政治经济和社会体制状况。古代中国的中央政府（朝廷）曾经设三省辖六部而管天下，且皇权不下县，那时候是农业社会和自然经济，征税、司法和若干大型工程是历代王朝政府愿意而且胜任的主要事项。随着人口的增加、财富的增进和市场的出现，社会交往日益频密，利益主体之间的“外部性”越来越多，公共空间急剧扩展，必须由政府或社会提供的公共物品日益增加，这决定了政府职能不断扩张。并且，随着政府职能行使的专业化程度不断提高，公共服务的分工也得越来越细密，政府机构自然设置得越来越多。 计划经济政府机构数量空前绝后 但计划经济体制下，无所不包的政府职能决定了政府机构数量之多可以说空前绝后。工农业之间，城乡之间，工农业内部行业之间，甚至某些类别的产品生产，都得设立专门的政府机构进行管理。即使不主动改革，因严重窒息的社会活力和难以承受的管理成本，这种体制都不可避免地濒于崩溃。 经历史检验，在诸多配置资源、组织生产和协调专业化分工的体制机制中，市场经济最终胜出。并且，在一个发育良好的社会里，不同利益主体诉求的实现和表达，逐渐产生了政府、市场和社会之间互动、补充和促进的关系，这就是建立在现代市场