促进文化创意产业发展的税收政策有效性评价研究..docVIP

促进文化创意产业发展的税收政策有效性评价研究 构建评价文化创意产业税收政策有效性指标体系，运用模糊 灰色关联模型考量促进文化创意产业发展的税收政策实施效果。结果显 示：促进文化创意产业发展的税收政策在促进产业组织调整、产业结构升 级方面效果不明显，优化产业布局作用有限。因此，强化税收政策的导向 性，做到税收政策普患与特患的有机结合，尤其要结合各地区的综合条件 建立满足地方发展需求的税收政策体系，以实现税收政策的合理布局，是 提高文化创意产业税收政策有效性的关键所在。 关键词：文化创意产业；税收政策；有效性评价；模糊灰色关联模 型 屮图分类号：F810.422 A 1003-7217 (2017) 03-0111-07 一、引言 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 中明确提出，完善文化产业及市场体系、推动文化产业结构优化升级并积 极发展骨干和创意文化产业，有助于文化产业成为国民经济的支柱性产 业，进而建设社会主义文化强国。从建议中可以看出，发展文化产业已上 升到国家战略的高度，而文化创意产业是在传统文化产业的基础上更突出 强调创造力的一种新兴产业。追溯至2006年，《国家“十一五”时期文化 发展规划纲要》中就指出了发展文化创意产业是国家的主要任务。近些年 来，国家相继出台了许多推动文化创意产业发展的政策，其中税收政策在 优化企业资源配置、引导企业创新、调整社会资木流向等方面都发挥着重 要的作用。因此，找出科学合理的评价方法对我国现有的税收政策在促进 文化创意产业发展方面的有效性做出判断，并分析出政策运行中存在的问 题，从而明确政策优化的方向，使其更好地服务丁文化创意产业的发展， 就具有十分重要的现实意义。 当今世界各国为了促进文化创意产业的发展，都不同程度地使用了税 收激励政策。通过对相关文献的梳理，发现国内学者的相关研究主要集中 在以下几个方面.?（1）税收政策扶持文化创意产业的必要性研宄。大多数 学者主要是基于文化产品特有的属性“外部性”作为出发点进行研究的， 如路春城、綦子琼（2008）认为正是由于文化产品的这种特殊性，决定了 其需要政府介入扶持，而税收政策正是政府介入所必须采取的一种经济手 段［1］。魏鹏举（2010）则从文化产品“公共性”的角度出发，指出文化 创意产业需要政府给予财税方面的支持［2］。（2）促进文化创意产业发展 的税收政策现状及问题研究。首先，关于文化创意产业的税收现状，学者 们主要是分地区、分行业进行了分析，如高红岩（2010）以北京和上海为 例，对文化创意产业的相关支持政策进行了系统分析［3］。李慧（2013） 则着重对多个行业的相关税收政策作出了分析［4］。其次，关于文化创意 产业税收政策存在的问题，学者们普遍认为现阶段的问题主要集中在支持 对象、执行程度及政策环境等方面。如王丹、万兴亚（2013）认为不仅耍 支持大型文化创意企业发展，税收政策更要把中小企业作为长期扶持的对 象［5］。张皓（2010）说明了目前税收优患政策执行难度大，而且文化创 意企业对税收优惠政策缺乏了解导致了政策实施效果不佳［6］。胡若痴、 武靖州（2014）则论述了由于区域间政策各不相同，不考虑地区间的差异 性，实施统一的税收政策既不科学又不合理，使激励效应出现了较大偏差 ［7］。（3）完善文化创意产业税收政策的研宄。许多学者对于相关税收政 策的优化提出了建设性的意见，如贾康、马衍伟（2008）提出了对文化创 意产品实行差别税率，在文化创意产业中幵展费改税等政策建议［8］。陈 庚、傅才武（2016）阐述了由于文化创意产业的税收优惠存在时限性，应 建立政策的长效激励机制［9］。相较于国内学者偏重于从总体上对文化创 意产业的相关税收政策进行研究，国外学者的相关研究则更集中于针对文 化创意产业的具体行业，如John Thornton Caldwell （2008）通过分析美?? 的电影、电视行业的特征，认为这些行业需要政府税收政策的介入进行支 持［10］。 为此，本文试图在已有研究的基础上通过寻找一种科学的评价方法， 对促进文化创意产业发展的税收政策冇效性作出判断，进而寻找提高政策 有效性的路径。 二、评价方法的设计 （一）评价方法的选择 关于文化创意产业税收政策效果的评价，涉及评估多个因素共同作用 的结果，在现有的量化分析方法中，可以采取回归分析、因子分析、主成 分分析等，其屮回归分析是最为广泛被采纳的分析方法。但是考虑到文化 创意产业作为一种新兴产业，现有的量化数据较少，而回归分析等分析方 法要求样木数量较大且具有一定的分布规律，所以，采用一般的数学统计 分析方法很难对文化创意产业税收政策效果进行有效测度。为了实现评价 文化创意产业税收政策有效性的目标，木文将采用以灰色关联理论及模糊 白化理论为基础