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从封闭小区到街区制的政策转型形势研判与改革进路 摘要：从封闭小区到街区制的政策转型，事关 代际正义与城市可持续发展。却引发了公共空间的诸 多争论。通过问卷调查和网络意见的梳理，可以发现: 总体来看，公众对小区开放政策普遍存在误读，并呈 现出工具性的利益表达倾向；细分来看，公众对政策 转型的评价具有显著的群体差异，己购房者最不赞成 这项政策，其他群体各有自身的利益考量，政策选项 的差异以及政策执行的模糊性影响公众的态度。就其 奉质而言.城市空间调整涉及广泛的利益变动。业主假 以尚未成熟的“共有权益”来进行自我保护，使得个 体利益与公共利益存在复杂性。官民之间、个益与公 益之间在政策议题上话语失衡，共同导致形势复杂化。 必须推进理性的沟通交往以保证政策的程序正义，推 进系统性改革以保证政策的实质公平。 关键词：封闭小区；街区制；小区开放；城市空 间 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号： 1003-854X (2016) 05-0040-06 一、问题的提出 2016年2月21日晚，新华社发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干 意见》（以下简称“《意见》”），提出了未来城市规划建 设管理的总体目标和重点任务。客观地说，《意见》里 的很多提法符合城市发展规律，改革措施具有新意、 富有内涵。但是，社会舆论对《意见》的其他方面关 注并不多，却形成了聚焦第十六条“原则上不再建设 封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐 步打开”（以下简称“小区开放”）的舆论漩涡。相应 的话题连续多日在社交网络呈现“霸屏”之势，直到 3月5日“两会”开幕时。关于推广街区制的争论仍 在持续发酵。 以“小区开放”为关键词进行百度搜索，自2月 21日到27日，得到的相应条数高达667万，其中新 闻数量为296万篇。“街区制”的百度媒体指数在2016 年2月22日达到峰值10886条，“小区开放”的媒体 指数于2016年2月23日达到峰值6332条。2月21 日晚上8点15分，@央视新闻微博发出关于《意见》 的新闻，第二天上午10点，就己经有近15000条转发， 3600多条评论+1 3600多条评论 +1、 至2016年3月5日上午10点，各 类微信公众号分别发布了 11136条和7985条关于街区 制和小区开放的信息，新浪微博开设的“#开放住宅区 #”主题讨论有1416.9万人次阅读、5879人次参与讨 论。 在主要门户网站，关于小区开放政策的讨论如火 如荼。新浪网2月22日发布的《小区道路充公，问过 业主吗？》、2月23日发布的《最高法回应开放小区 是否与物权法相悖》，到2月27日晚分别收到11.2万、 5.7万次评论；同期，凤凰网发布的《开放封闭小区， 先从机关大院开始》，有7571人参与评论。借助便捷 的网络平台，各类观点博弈与互动相当频繁。这些观 点或者对立或者一致。出于各种立场又受到现实因素 的影响，但是最终汇成一股强大的网络舆论力量。 尽管有一些学者介绍国外或港台地区的街区制。 阐述街区制改革的正面性，但这些声音很容易被淹没 在质疑和反对的声音中。人们似乎发现，关于小区开 放的舆论在虚拟空间呈现出总体性的质疑状态。实际 上，“网络所代表的民意是有偏性的，因为网络人口群 体本身具有偏性”，不同的群体具有不同的利益需求。 相应地，网络意见表达一定与线下的立场、身份具有 紧密联系。不同人群为什么、什么情况下表达怎样的 政策意见，不能简单地用“支持”或“反对” 一概了 之。只有还原不同意见主体的态度，抓取个体意志的 差异性，才能精准研判舆论形势，推进政策改善。 为此。笔者借助网络平台发起了问卷调查。自2 月22日到2月23日两天时间内。回收有效问卷1636 份。样本范围遍及全国27个省、区、市。调查细分了 已购房者、未购房者、房地产商与物业管理从业人员 四类群体，并且细分了不同的政策选项，以准确把握 政策转型面临的形势。 二、关于城市小区开放政策的总体认知 由于缺乏理性对话的公共空间，也缺乏必要的政 策沟通，公众对于小区开放议题存在非此即彼的回答， 进而形成了简约化的总体认知。 （一）公众对小区开放政策普遍存在误读 自《意见》发布当晚起，各类社交媒体和网站反 应强烈。一时间，“要拆你家的围墙，你愿意吗”之类 的问题。迅速挑起公众心中的疑虑。笔者的问卷调查 表明，68.09%的受访者不赞成开放封闭小区。赞成的 比例仅为31.91%。 实际上，《意见》中关于从封闭小区走向街区制的 论述表达了两层意思：一是新建小区不再封闭、己建 小区要逐步打开，表明新旧小区的政策有所区别，并 非“一刀切”；二是巳建小区要逐步打开，并非一蹴而 就。但是，普通民众对于这些政策走向并未有细致的 观察，加之网络媒体存在总体性评价的导向，舆论和 公