明清官员俸禄—兼论高薪养廉.docVIP

明清官员俸禄——兼论高薪养廉-法律 明清官员俸禄——兼论高薪养廉 柏桦 吴爱明 摘要：明清两代的官员都认为自己的俸禄很少，甚至认为：“自古官俸之薄，未有若此者”（《明史·食货志》）。实际上官员的合法收入足以维持其体面的生活，但他们仍声称俸禄太低，为官吏贪污受贿开脱。现实中的“不贪不滥，一年三万”，“三年清知府十万雪花银”，与贪污有何关系？提高他们的俸禄就能够养廉吗？历史似乎告诉后人，高薪不能够养廉，严惩不能够去贪，只有对权力实施有效的监督，才能使廉贪观念深入人心，也才能有利于官员履行管理国家的职能，为人们提供越来越多的服务。 关键词 ：俸禄 陋规 公费银 养廉银 作者简介：柏桦，南开大学法学院及周恩来政府管理学院双聘教授、博士生导师，青海省昆仑学者，青海民族大学兼职教授，法学硕士、历史学博士（中国）、文学博士（日本）；吴爱明，中国人民大学公共管理学院副教授，法学博士。 俸禄是古代国家给予在职官吏的固定报酬，在一定的时期内，以物质和货币形式支付，旨在满足官吏个人和家庭生活的需要。在不同的历史时期，还采用过免赋役、给力役、赐田土等形式作为补充。俸禄除了作为对官吏担任的职务应得的报酬以外，还表明受俸人已经进入了统治机构，成为公职人员，也是对其作为统治阶层成员的认可。俸禄不是世袭待遇，而是随着职务的变动随时升降，其数额多寡也是根据职务的高低而定的。 一 明清文武官员实行的是低俸禄制，其根本原因在于俸禄制数百年不变，没有跟上社会的发展与通货膨胀，但最终官员的生活水平却没有因此降低，他们不但在原籍置下许多田地房产，且大肆行贿，以至于“至朝觐年，则守令以上，必人辇一二千金人京，投送各衙门及打点使费”。因此不能够简单地以俸禄来确定官员的收入，要综合衡量。 明洪武二十五年（1392年），制定品官俸禄，正一品官月俸米87石，从九品官月俸米5石，最高官俸是最低官俸的17.4倍。其余未人流官月俸米3石，吏员月俸米分2.5、2、1石三等。官员得到封爵，按等差享有岁禄，公5000～2500石，侯1500～100石，伯1000～700石。俸禄的支付方式是米、银、钞、绢、布及各种实物兼给，其比例经常变化，一般是“官高者支米十之四、五，官卑者支米十之六、八。惟九品、杂职、吏、典、知印、总小旗、军，并全支米。其折钞者，每米一石给钞十贯”。自“一条鞭法”实施以后，官员的俸禄则主要以银来支付。 清代的官俸大致参照明制，但废除了折钞折米制，实行俸银禄米制。其正从一品岁给俸银180两，俸米90石，从九品给俸银31.5两，俸米15.75石；其理论上差额，最高是最低的5.7倍多，在实际上支领的差额更大，按顺治元年至雍正十二年（1644～1734）平均岁支，汉文职官正一品岁实支215.5两，从九品实支俸银19.5两，实际差额为1 1倍多。有封爵的官员，按等差享有廪禄，每年公给银700～255两、米350～127石，侯给银610～230两、米305～115石，伯给银535～205两、米267.5～102.5石，子给银435～360两、米217.5～190石，男给银310-260两、米155~130石，轻车都尉给银23 5～160两、米117.5—80石，骑都尉给银135～110两、米67.5～55石，云骑尉给银85两、米425石，恩骑尉给银45两、米225石。清代自雍正二年（1734年）以后，开始发放养廉银，从总督到司狱年给银15000- 40两。 明初的社会物质不丰富，所定的俸禄相对比较合理，所以朱元璋认为：“守俸如井泉，井虽不满，日汲不竭渊泉焉。”当时官员们生活也比较简朴，如身为弘文馆学士罗复仁“负郭穷巷”，朱元璋偶尔来到其住处，“复仁方垩壁，急呼其妻抱杌以坐帝”。学士已经是五品官，自己家的墙壁坏了还要自己修理。朱元璋所讲俸禄不少，是针对当时消费水平而言。同样，清初商品经济不甚发达，人口不多，物质相对丰富和价格低廉，薪酬虽然不能说多，但也足够生活。以米价而言：“康熙四十六年（1707年），苏、松、常、镇四府大旱，是时米价每升七文，竞长至二十四文。次年大水，四十八年复大水，米价虽较前稍落，而每升亦不过十六、七文。雍正、乾隆初，米价每升十余文。二十年（1755年）虫荒，四府相同，长至三十五、六文，饿死无算。后连岁丰稔，价渐复初，然每升亦只十四、五文为常价也。至五十年（1785年）大旱，则每升至五十六、七文。自从以后，不论熟荒，总在廿七、八至三十四、五文之间为常价矣。”当时一两银的官价是千文，官员们俸禄虽不高，但满足较有体面的生活，乃是绰绰有余。 值得注意的是，官员俸禄并没有随着物价的上涨而进行调整。以土地而言，清代“顺治初（1644年），良田不