淮南小煤矿是如何顺利关闭的-国家安全生产监督管理总局.DOCVIP

PAGE 2 - SAWS SAWS STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 国家安全生产监督管理总局 调查研究 第10 期 （总324 期） 2015年 5月26日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 实施风险评估 平稳推进关闭 关于安徽省淮南市做实风险评估平稳关闭小煤矿的调查 安徽省委改革办协调处 李 德 贵 按: 随着产业结构的调整和采煤机械化自动化的提升，一些存在重大安全隐患的小煤矿需要逐步关闭退出。在小煤矿关闭的过程中，有许多相关的政策需要研究，同时一些好的做法也应及时推广，为各地的工作提供经验。淮南市在小煤矿关闭工作中运用风险评估,较好地梳理出工作的关键点,提出了有效的应对措施,顺利地化解了矛盾, 3个月平稳关闭14对小煤矿，其做法对各地,尤其是对资源型城市的转型发展，有重要借鉴意义。刊登此文,供参考. 关键词: 小煤矿关闭 风险评估 小煤矿是淮南数万群众的衣食来源，也是顶在淮南市头上的“炸药包”。2014年淮南东方煤矿“8·19”矿难后，省政府作出加快推进小煤矿关闭退出工作的决定，要求到2015年底，全省年产30万吨及以下小煤矿全部关闭。从2013年10月到12月，淮南将全市14对小煤矿一次性关闭到位，省市区三级闭坑验收全部合格。 两年任务三个月完成，总体推进平稳顺利,这对煤炭行情持续低迷形势下，财政和就业压力交织重叠的淮南来说殊为不易。追根溯源，就在于淮南市抓住了风险评估这个“定海神针”。 做 法 淮南14对关闭小煤矿共有9252名职工，加上为煤炭生产提供配套服务的地面公司，以及其他从事运输、餐饮等“吃煤炭饭”的人员，涉及总数近3万人。关闭通知下达后，很多职工反应强烈，认为是东方煤矿“一人生病，全家吃药”。一些管理层丢了金饭碗，抵触情绪也很大。关闭工作势在必行，同时也充满挑战，稍有不慎就可能“翻船”。在这种形势下，市里及时启动风险评估程序，成立以常务副市长为组长的风险评估领导小组，抽调人员集中办公，对关闭工作可能带来的风险隐患进行调查、分析、评估。 评估小组逐矿走访，重点人员逐个交谈，梳理出4个关键风险点：一是分流安置任务重。职工反映，近几年淮南经济本来就不太景气，做早点的、卖菜的生意都不好做。上万职工一下涌向市场，很难找到合适工作。二是部分职工失业保险和养老保险有历史欠账，因粉尘引起的尘肺病等职业病潜伏期较长，一些有职业病前期症状的职工尚未诊断治疗，煤矿关闭后，后续引发矛盾的可能性较大。三是安置补偿资金难落实，按照每万吨50万元补助标准，市财政要支付9900万补助资金，小煤矿所在的谢家集区和八公山区两家合计也要支付9900万元。近两年市区两级财政都极为困难，2014年全市财政收入只有125.8亿，比2013年减少四分之一。谢家集区教师工资都难以正常发放，再承担补助资金基本没有可能。四是采矿许可证等相关证照核定年限没有到期，少数民营煤矿意见较大，提前注销可能引发矛盾冲突。 针对排查出的风险点，评估小组提出4条应对措施：一是千方百计帮助职工再就业，凡有培训意愿的，免费提供技能培训和技能鉴定；凡有创业意愿或创业项目的，免费提供创业培训。不间断举行专场招聘会，对吸纳关闭煤矿职工就业的企业，每安排1名职工并签订一年以上劳动合同的，给予总额5000元左右的职业介绍和技能培训等政府补贴。二是补齐职工失业保险和养老保险，组织职工开展离岗体检，依据职业病赔偿标准支付赔偿金，所需费用从省补助资金中扣除。三是市财政千方百计挤压“三公”开支、减缓其它项目支出，优先满足煤矿关闭资金需求，并对两个区的补助资金全额兜底。同时与省财政厅积极协调，争取省级补助金尽快落实到位。四是及时返还各矿剩余采矿权价款，点对点开展政策宣传，引导各矿主动申请注销采矿许可证，防止日后发生纠纷。 找准风险隐患、做实应对预案，确定风险等级就有了坚实依据。评估小组从合法性、合理性、可行性、可控性4个方面进行综合研判。合法性方面，梳理出国务院行政法规、国家安监总局部门规章、我省地方性法规和规章等四个方面决策实施依据。其中，国务院要求到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿；国家安监总局规定，与大型煤矿井田投影重叠的煤矿必须依法实施关闭，淮南14对小煤矿均属这种情况。合理性方面，随着小煤矿开采深度不断增加，地质条件越来越复杂，煤炭开采越来越向井田边界、断层和保护煤柱靠近，灾害程度日益严重，安全生产形势十分严峻。要求2014年底关闭到位，也是吸取其他省份小煤矿关闭周期长，非法盗采难以防范容易导致重大安全生产事故的教训，符合国家“早关快关、应关尽关、以关促安”的要求。可行性方面，由于煤炭行情持续走低，谢家集区、八公山区小煤矿税收分别仅占全区税收的2