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水利工程质量监督全过程控制若干问题浅述 　　【摘要】随着中央“一号文件”的带来的政策导向和政府重视，水利工程质量监督工作也暴露出了一些新问题。本文结合多年质量监督工作实际，详细分析、叙述了新形势下水利工程质量监督工作面临的现状，并提出了水利工程质量监督的全过程控制管理的意见和建议。 　　【关键词】水利工程；质量监督；全过程；管理 　　今年的中央一号文件聚焦水利，对新形势下的水利改革发展作出重要《决定》。省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，根据“两个率先”的战略目标和推进经济社会“八项工程”的总体发展布局，以省委一号文件出台了《加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》。苏州市委、市政府也召开了全市水利工作会议，并出台《关于加快推进水利现代化建设的意见》。刚刚过去的7月8日至9日，首次以中央名义召开的最高规格水利工作会议在京召开，会议要求到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，并动员全社会掀起大兴水利的热潮，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。可以说，加快水利现代化建设，是今后一个时期我国、江苏省和苏州市水利工作的中心任务，这也就给质量监督工作提出了新的、更高的要求。我们的质监站适逢“一号文件”的大好机遇，一定要有高度的使命感，强烈的责任意识，积极探索，认真工作，既要加强工程建设的监督工作，确保各项水利建设任务顺利完成。但是江苏省政府、江苏省水利厅分别出台的《省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（苏政发[2008]78号文）和《省水利厅关于进一步扩大县（市）水利管理权限的通知》（苏水政[2008]39号文），规定了从2008年9月1日起停止征收质量监督费；明确了县（市）水利建设工程质量监督的责任主体。苏州市水利局根据省厅精神，研究了实施细则，出台了《关于对全市水利建设工程质量监督实行分级管理的通知》（苏市水[2009]127文），水利工程质量监督机构面临史无前例的挑战与机遇共存的局面，具有里程碑式的意义，也必将对水利工程质量监督工作产生深刻和深远的影响。 　　1.质监身份亟待明确 　　（1）《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令），明确“国家实行建设工程质量监督制度”，并指出“建设工程质量监督可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施”。《水利工程质量管理规定》（水利部7号令）中也明确，“水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制”。 　　（2）从以上相关法规可以看出，质量监督机构是履行政府对水利工程质量监督的专职机构，依法对水利建设工程质量进行强制性的监督管理。但是，目前还存在对工程质量监督的性质、作用、工作方式和内容不清的情况，一些人认为无质量监督也可以；个别领导将监督与监理混为一谈；有的建设单位要求质监常驻工地，履行监理的基本职责，甚至认为工程质量好坏是质监站的事，淡化了质监站在建设、设计、施工、监理等参建单位的质量责任。我省省、市、县三级水利工程质量监督机构目前还都是事业单位，还有部分是差额补助性质的事业单位，还有部分是自收自支性质的事业单位，这和政府监督职能不相称。当初成立质量监督机构时，将人员和单位定性为“事业”，可以收取质量监督费是主要原因。现在政府明确停止征收质量监督费了，这是理性的回归，应该坚决拥护。但相应地，机构性质也应该及时置换，使其早日成为参照公务员管理的、独立设置的事业单位。 　　2.职能需要重新定位 　　（1）《江苏省水利工程质量监督管理规定》第三条规定：“本规定所称水利工程是指在全省范围内新建、扩建、改建、加固的防洪、排涝、灌溉、供排水、水力发电、水土保持、滩涂开发等各类水利水电工程（包括配套与附属工程）。凡在本省境内从事水利工程建设活动的项目法人（建设单位）、勘察、设计、施工、监理等单位和个人，必须遵守本规定，主动接受水利工程质量监督机构的监督”。这个规定在执行中会遇到二个困惑。一是城市供水、排水（包括雨、污水）工程，应该由谁来受理质量监督？二是大、中河道工程中的公路桥（指上等级的），水利质量监督站是否能受理？要不要受理？ 　　（2）目前的现状大体上是：规定中明确为水利工程的供排水，由建设质量监督站在受理质量监督；规定中没有明确的河道工程中的公路桥，按理应该由交通质量监督站受理比较合适，现在却有水利质量监督站在受理。在可以收费的年代里，大家都比较默契，习以成俗、相安无事。现在政府明确停止收费了，工程项目多受理，就意味着多责任、多辛劳、多支出。不仅如此，问题的严重性还在于：城市供排水项目面广量大，如果按照质量监督的受理权限规定，建设部门把所有供排水项目全部推给水利部门受理质量监督，水利质量监督单位按照目前的规模，根本没有能力接受。这可能会是一个非常现实