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水利工程质量管理措施剖析 　　摘要：水利工程从项目立项起，项目实施的任何环节出现问题，都会直接影响工程质量，甚至会造成工程质量事故。文章分析了影响工程质量的因素，并且从项目法人的角度对项目实施过程中出现的问题应采取的的质量管理措施进行了探讨、阐述。 　　 关键词：水利工程；质量；控制措施 　　Abstract：Water conservancy project from a project on, project implementation any link has the problem, can directly influence the project quality, can have even engineering quality accident. This paper analyzes the influence factors on the quality of the project, and from the point of view of project legal person the implementation of the project of the problems appeared in the process of quality management should be taken the measures how in this paper. 　　 Keywords：Water conservancy project; Quality; Control measures 　　 中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 　　引 言 　　 随着我国基础建设规模的不断扩大，以及国家确立了西部大开发的战略决策之后，特别是2011年国务院关于加快水利改革发展的决定（中央一号文件）出台后，我国进入了水利建设的高潮，国内水利基本建设项目不断增多，地方水利建设项目投资规模从几十万到几百万甚至到几十亿不等，这些项目基本都是政府投资项目，政府部门如何管理好水利工程项目建设，当好项目业主，确保工程质量，成为现今水利建设的重大课题，本文将从项目法人的角度出发分析影响工程质量的因素，以及如何采取有效的管理措施，确保水利工程建设质量展开探讨。 　　1、水利工程质量管理现状分析 　　 为了加强水利工程建设质量管理工作，1997年水利部颁布了《水利工程质量管理规定》，主要内容就是在水利工程施工中建立项目法人负责、监理单位控制、承包人保证和政府监督相结合的质量管理体系，完善承包人自检、监理单位复检、项目法人和项目质监站抽检的质量保证体系，并建立以质量管理为中心的建设管理责任制，签订质量责任状，建立质检档案，明确了各单位的主要负责人作为质量的第一责任人。2001年水利部出台《关于贯彻落实(国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知的实施意见》（水建管[2001]74号），进一步理顺了工程建设管理体制，明确了项目法人组建依据和具体要求，为实行水利工程项目法人责任制提供了法规和政策支撑。 　　 但除了上述2个文件和有关加强项目法人责任制、严格项目法人管理等号召性的文件外，并没有项目法人从业人员持证上岗、内部机构设立、质量管理等方面的具体文件出台，所以使得项目法人工程质量管理的具体制度体系并未真正健全，项目法人的质量责任在很多地方也存在着不小的问题。 　　2、当前水利工程建设存在的问题 　　2.1建设程序执行不到位，工作质量不高 　　 水利基础设施大多数是公益性项目，如防洪、排涝、水土保持工程等。一般不能直接产生经济效益，投资形式主要以各级地方政府和国家投资为主。一些地方和建设单位往往以争取国家支持项目为中心，把主要精力放在研究国家政策、谋划和排选项目上，前期工作准备得不够充分，工作深度不够，质量不高，争取到建设资金后，有的项目违背了基建程序，匆匆决策，甚至不办理立项审批手续，以致造成工程建设程序不到位，建设市场混乱。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，责、权、利彼此分离，因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。 　　2.2工程建设主体合同管理意识淡薄 　　 有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异；另外，由于水利基础设施建设资金多为中央和各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人签署合同中，存在风险分配和变更索赔管理不合理现象，不利于建筑市场的健康发展。 　　2.3项目管理队伍素质不高 　　 水利工程管理队伍建设是水利工作的根本，也是推动水利工程质量稳步提升的核心动