完善财政事权和支出责任划分改革措施的建议.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．18．023 完善财政事权和支出责任划分改革措施的建议 董敬怡（研究员） 【摘要】财政是国家治理的基础和重要支柱。基于建立现代财政制度、服务现代国家治理的目标要 求，针对我国目前财政事权和支出责任划分改革中存在的改革进程相对较慢、可操作性有待提高、统筹 协调性不强、与收入划分改革衔接性有待加强等问题，根据财政事权和支出责任划分的公共品层次性理 论、偏好识别理论、规模经济理论、交易成本理论等基础理论，归纳了部分国家财政事权和支出责任划分 的原则性、法制性以及在财政事权与财政支出责任划分上应具有中央集权与地方分权适当结合的做法， 在此基础上总结了通过收入划分、转移支付实现各级政府财力与财政事权的相互匹配等相关启示。通过 研究分析提出如下措施建议：领导小组统筹推进，加强顶层设计指导，增强改革的统筹协调；确定财政事 权清单，提高财政事权划分的可操作性；科学划分财政事权和支出责任；收入划分改革与财政事权和支 出责任划分改革有序衔接等。 【关键词】财政事权；支出责任；国家治理；收入划分；转移支付 【中图分类号】F812.4 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2018）18-0171-6 党的十八届三中全会指出“财政是国家治理的 顺利推进，仍面临一系列问题和困难，需要中央和地 基础和重要支柱”。财政制度是国家治理体系的重要 方各级政府付出巨大的努力。 组成部分。加快建立现代财政制度，是推进国家治理 一、财政事权与财政支出责任概念及其划分的 体系和治理能力现代化的重大举措。十九大报告提 基础理论 出要“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力 协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。合理划分 （一）概念 中央与地方之间的财政事权和支出责任，既是建立 根据《指导意见》，“财政事权”是一级政府应承 现代财政制度的基础问题，又是国家治理模式现代 担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职 [ ]1 化的重要支撑 。中央高度重视财政事权和支出责 责，即一级政府“该干什么事”；“支出责任”是政府履 [ ]2 任划分改革，针对当前我国财政事权和支出责任划 行财政事权的支出义务和保障，即“办事谁掏钱” 。 分存在的不清晰、不合理、不规范等问题，印发实施 财政事权和支出责任存在一定区别，财政事权强调 《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改 权力的归属和执行主体，而支出责任强调履行事权 革的指导意见》（简称《指导意见》），明确了财政事权 的成本和费用的承担主体。同时，财政事权和支出责 和支出责任划分改革的路线图和时间表，为当前和 任又密切相关。一方面，财政事权是支出责任的前 今后一个时期科学、合理、规范划分各级财政事权和 提，支出责任随财政事权走，有怎样的财政事权，就 支出责任提供了原则遵循。同时，中央积极推动医 需要承担相应的支出责任；另一方面，支出责任是履 疗、教育等各领域财政事权和支出责任划分改革，印 行财政事权的后续保障，只有支出责任明晰，确保资 发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和 金落实到位，才能保障财政事权的最终落实。因此， 支出责任划分改革方案》（简称《改革方案》）。《指导 从逻辑上来看，宜首先明确划分财政事权，再明晰各 意见》的真正落地，财政事权和支出责任划分改革的 级政府支出责任。 2018.18财会月刊·171·□ （二）基础理论 二、我国财政事权和支出责任划分改革 1. 公共品层次性理论。现代财政理论认为，公 共品具有层次性，即其消费与提供具有明显的地域 （一）改革历程 性特征。据此，公共品可以分为全国性公