河南产业集聚区发展中政府配套服务问题剖析.docVIP

河南产业集聚区发展中政府配套服务问题探析 　　摘要：在产业集聚区的形成与发展过程中，政府应提供完善的配套服务，但目前河南在产业集聚区的配套服务方面还存在诸如产业集聚区建立初期政府管得过多、管理机制有待进一步理顺、政策体系和园区环境需要进一步完善等问题。为了增强产业集聚区的竞争优势。河南各级政府部门应以科学发展观为指导，从强化新设立产业集聚区的服务工作、建立健全管理机构与机制、增强政策服务能力、建设公共服务体系等方面完善配套服务。 　　关键词：产业集聚区；政府配套服务；问题 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1672-3309(2010)11-09-03 　　 　　2009年河南省《政府工作报告》中明确提出要大力发展产业集聚区。目前，河南已全面启动了产业集聚区规划编制和建设工作。并在全省312个产业集聚区中确认175个集聚区进行规范发展，提出要以产业集聚区为载体，构建河南省现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”。这是在充分把握经济社会发展客观规律的基础上制定的奋力实现中原崛起、促进河南省从传统农业社会向现代工业社会转型的重大战略部署。在产业集聚区发展过程中。政府能否提供全面、完善的配套服务，是至关重要的。 　　 　　一、河南产业集聚区发展中政府配套服务方面存在的主要问题 　　 　　在产业集聚区形成与发展过程中，政府提供完善的配套服务所发挥的作用是比较明显的：一方面。在产业集聚基础比较好的地方，对已经初具规模的产业集聚区，政府可制定一些相关法律和制度，搭建服务平台，推动技术创新和产业升级，促使产业集聚区更好、更快地形成和发展：另一方面。在有产业集聚条件而无集聚区的地方，政府可针对地方特有的资源(包括自然资源、人才资源、信息资源等)和区位优势(包括地理位置、基础设施、政策优势等)，规划产业集聚区，引导企业向集聚区集中，并建立各种技术创新、管理和培训服务平台，引进各种中介服务机构，营造适应企业发展的政策环境、工作环境和生活环境。促进产业集聚区的形成和优化。 　　河南省目前在产业集聚区的配套服务上还存在着一些问题。主要表现在以下几方面： 　　1、产业集聚区建立初期政府管得过多 　　河南省的产业集聚区大多属政府主导型模式，政府作为单一的招商引资主体和建设投资主体，缺乏市场运作的灵活性，整体运作机制成本较高，效率较低。一是有些地方以“建立和发展产业集聚区”作为当地经济发展的“灵丹妙药”，不考虑当地实际情况适合与否，忽略了产业集聚区有其自发形成的特征。并以产业集聚区的数量多少来对干部的绩效进行考核。政府参与从规划到建设基础设施、征用土地、建设厂房设施、招商引资以及获得收入的全过程。并在一定程度上干预企业的生产经营活动：二是有些地方为了使产业集聚区尽快发展，盲目招商引资，忽视区域产业系统的功能定位。无产业导向或产业导向不明确。只要企业有进驻意愿，不管其是否符合产业集聚区的产业定位。都给予多方优惠条件吸引企业进驻。 　　2、产业集聚区的管理机制有待进一步理顺 　　关于产业集聚区管理机构的建立与职权，河南各地政府做法不一。有的集聚区成立了管理委员会，职责与分工比较明确，对人园落户的项目与企业全面推行“全程服务责任制”：有的集聚区基本上是当地政府代管，缺乏职能明晰的管理委员会来独立行使园区经营管理和公共事务管理的功能：有的集聚区尽管也组建了类似于管理委员会或办公室的部门，但无专职工作人员，而由其他政府部门的干部或工作人员兼任或由其他部门借调而来，工作人员不够稳定，不能为企业提供长期有效的服务：有的集聚区也建立了管理委员会，也有若干工作人员，但当地政府没有赋予管理委员相应的职权，一些具体的事务需要与当地政府有关部门，如财政、税务、规划等协调，如果协调不顺利，就难以提供企业需要的“一站式服务”。 　　3、政策体系和园区环境需要进一步完善 　　河南省的产业集聚区与东部发达地区相比起步较晚，尽管各方面的工作取得了重要进展，各地政府部门也在实践中不断摸索着相关的管理办法与措施，但与产业集聚区的快速发展相比，政府的政策体系，如有关园区发展的财政、税收、用水、用电、用地等各方面的政策措施还不够完善。同时，产业集聚区发展的服务环境、法制环境和信用环境还存在很多不尽如人意之处。 　　首先，产业服务体系不完善，缺乏良好的产业发展软环境。大多数集聚区只注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、广告等外围服务业发展严重滞后，特别是中介服务机构缺乏，如资产评估、法律咨询、物业管理、人才培训、物流配送、会展机构等中介组织普遍缺乏。现有的中介组织也存在服务水平低、质量差等问题。产业发展的软环境不优，不但降低了产业集聚区的吸引力。也导致产业集聚的整体竞争力不高。 　　其次，基础设施配套跟不上，产业发展的硬环境不优。南于大多数产