城市化呼唤社会保障..docVIP

城市化呼唤社会保障 一、 城市化的背景”农转非是我国二元社会结构下的一 个特有名词，是以往农村居民所追求的。而现在，另一意义 上的农转非却不用他们追求而降临到他们身上，那就是他 们世代赖以生存的土地农转非。 至1999年，与世界相比我国城市化水平偏低，我国城 市化水平只有％，低于世界47%平均水平，更低于发迗国家平 均的75%，也低于发展中国家的37%[1]。因此，对于中国的 城镇化建设，众多学者研究后指出：中国必须加速城镇 化建设。 2000年6月13日中共中央、国务院近日出台《关于促 进小城镇健康发展的若干意见》并指出，发展小城镇，可以 加快农业富余劳动力的转移 这对解决现阶段农村一 系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入， 具有十分重要的作用。发展小城镇，是实现中国农业现代化 的必由之路。 二、 城市化过程的问题 然而，与中央提出的发展促进小城镇健康发展有所不 同，各地掀起的是却是城市化和工业化甚至是经营城 市的浪潮，大量的农业用地转为非农用途，同时产生了大 量的失地农民。19 99年，全国耕地面积减少650多万亩， 2000年减少近1500万亩，到了2002年，这个数字已经变成 2500多万亩。国土资源部在今年2月通报XX年度全国土地 利用变更调查结果显示，全国耕地净减少的数字已经是万亩 [2]。中国劳动保障部农村社会保险司副司长赵殿国在今年9 月16日召开的