垂直管理模式下养老保险经办能力综合评价..docVIP

垂直管理模式下养老保险经办能力综合评价 经办机构能力建设情况关系着养老保险制度的实现效 果，也关系着养老保险服务的可及程度。目前，我国养老保 险经办模式大致分为垂直管理模式和分散管理模式。为了配 合养老保险的省级统筹，陕西省于2000年出台有关养老保 险经办机构实施垂直管理的办法，是全国范围内较早实行垂 直管理模式的省份。垂直管理模式下城镇职工养老保险经办 机构能力建设情况如何？本文对陕西省120个城镇职工养老 保险经办机构进行实证分析，探究全省养老保险经办机构能 力建设状况，并提出优化经办能力的政策建议。 一、文献述评 目前，有关的研究主要集中下述4个方面： 1 .社会保险经办机构的性质与定位。社会保险经办机构 定位为执行政府一定行政职能的事业单位［1］，它把有关社 会保险政策转化为公共服务产品［2］;同时，社会保险服务 具有普享性、专业性、公共性和社会公共治理性的特征。 此，社会保险经办机构是提供基本公共服务的部门［3］，社 会保险经办机构作为政策的执行机构和服务机构，必然要求 提高其经办能力。 2.养老保险经办机构管理模式的选择。不同的管理模式， 直接影响着经办机构的效率。养老保险属地化管理模式赋予 了地方更多的自主权，但各属地缺乏互联互通［4］，造成了 养老服务体系的城乡分割［5］，同时也使得养老保险制度财 政责任地区差异大［6］，导致基金统筹层次低、转移接续 难等问题［