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（二）社区服务的内涵 社区服务与商业服务都是社会服务，二者有何区别？ 1、服务对象不同。社区服务的基本对象是社区内的“三无”老人，孤残人、优抚对象，以及老、青、少、幼和一部分居民群众，而商业服务行业面向社区的所有成员； 2、服务目的不同。社区服务以福利服务为主，不是以盈利为目的，而商业服务追逐的目标是盈利。社区即使是有偿服务，也是有公益性的特点，而不以营利为主要目的； 3、行业性质不同。社区服务是指社会化的福利服务事业，政府给予相应的优惠政策扶持，而商业服务行业进入市场竞争，没有相应的政策倾斜； 4、服务方式不同，社区服务的服务者与被服务者是一种互济互助的奉献关系，商业性服务的服务者与被服务者是一种单纯经济关系； 5、服务效果不同。社区服务追求广泛的社会效益和社区稳定，而商业服务将经济效益放在首位。 二、社区服务的兴起 “社区服务”一词在国外有的称为“社区照顾”。社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。为了满足在工业化大生产、城市化的社会形势中激发的各种需求，社区服务应运而生。 社区服务的兴起是社会发展的必然选择，是经济转轨与社会转型的必然要求，也是我国走向现代化的必由之路。 1、发展社区服务是由“单位人”向“社区人”转变的需要 2、 社区服务是政治体制改革的需要 3、发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择 4、发展社区服务是城市化的必然要求 （一）社区服务产生发展的原因 经济转型——计划经济-市场经济 政体变革——政府主导-社会主导 生活转型——农村生活-城市生活 需要多元——老龄化（人口）、小型化（家庭）、常态化（下岗与失业） 三、社区服务的特征 1、福利性（性质） 福利性是社区服务的本质特征。 2、地域性（特色） 3、群众性（施惠与受惠者） 群众性强调社区服务社区办，依靠居民，服务于居民。 4、互助性（服务方式） 居民之间的互助服务（如邻里之间的帮助等）是社区服务的原始形态。 5、综合性（多样性） 服务对象的综合性；服务内容的综合性。 四、社区服务的功能 1、社会福利功能 社会福利功能是由社区服务的福利性特征决定的。社区服务能够为居民提供就地、直接、及时的帮助。社区为老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业工人等弱势群体提供全方位的服务，为一般居民提供便利服务，充分体现社区服务的福利功能。 2、社会整合功能 社区服务是一个对社会资源进行整合的过程。 社区服务的整合功能包括以下几个方面。 一是对现实资源的整合。 二是对管理资源的整合。 三是对人气意愿的整合。 3、社会控制功能 社会控制的目的在于促使人们遵守公认的行为规范，维护已有的社会秩序。 4、精神文明功能 社区服务的福利性体现了平等公正的价值观念，居民接受服务的过程，也是接受教育的过程。因此，社区服务具有推动精神文明建设的功能。一是社区服务培育居民的文明意识。二是社区服务培养居民的社区参与意识。三是社区服务培养居民的民主意识。 一、面向各类弱势群体的福利服务 (1)为老年人提供的服务。包括：养老服务；健康服务；生活服务；娱乐服务；法律服务； (2)为残疾人提供的服务。包括：康复服务；生活服务；教育服务；就业服务。 (3)为青少年提供的服务。包括：生活服务；教育服务。 (4)为贫困者提供的服务。包括：最低生活保障服务；社区互助（生活支持服务）。 (5)为下岗失业工人提供的服务。包括：提供就业信息、职业介绍和指导；劳动技能培训；开发就业岗位、提供就业岗位。 二、面向社区普通居民的便民利民服务 虽然弱势群体是社区服务的重点人群，但是社区普通居民也是社区服务的重要主体。社区普通居民在日常生活、文化休闲、教育、参与社区管理等方面具有多元化的需求。因此，面向社区普通居民的服务主要包括以下三种。 （1）以房屋为中心的服务。包括：提供房屋产权政策咨询；业务服务。 （2）以改善社区环境为中心的服务。包括：解决现存的环境污染问题；社区绿地建设与维护。 （3）以社区居民生活为中心的服务。包括：开办社区商店；开办社区医疗服务；设立代办服务；完善社区服务体系。 三、面向辖区单位的“后勤”服务 1、辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位、社会团体。 2、为辖区单位创造良好的社会环境：硬环境和软环境。且这种服务通常是有偿的，而且是互利互惠的。 3、评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务。 4、寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发展社区关系，增强其对社区的归属感。 总之，通过为辖区单位提供“后勤”服务，能够密切社区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。 一、社区服务的筹资模式 （二）我国社区服务筹资模式的探讨 1、我国社区服务的现行筹资模式 多年来，资金缺乏一直是困扰我国社