城市新弱势群体的就业与税收政策..docVIP

城市新弱势群体的就业与税收政策 内容提要：以市场为导向的经济体制改革带来了中国 社会巨大的变化，平均每年8%的经济增长速度取得了举世公 认的成就。但必须承认，在经济发展的同时，也引发了如收 入分配差距拉大，失业率上升等诸多问题，这已成为影响我 国未来经济持续发展和社会稳定的重要障碍。失业人员的增 加，收入分配差距的拉大、不可避免地导致贫困人口的激增 及对社会公平的思考。更为令人担忧的是在城镇，由于失业， 大部分人陷入绝对贫困，两极分化现象日益严重。种种迹象 显示，中国正在逐步形成个新的阶层：城市新弱势群体。 一、城市新弱势群体的现状 与一般老、弱、病、残、妇女、儿童等弱势群体不同， 城市新弱势群体是指那些由于职业技能差、文化水平低，虽 然都在积极寻找工作，但很难找到合适的工作，即使就业也 基本属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，享受不到各 种保险和有关福利待遇的人员。下岗失业人员与进城务工的 农民是城市新弱势群体的主要组成者。在数量上，他们已经 超过城镇登记失业人员，在生活水平上他们处于社会的最低 点。如表1、表2所示。 就业环境不利于城市新弱势群体就业。近两年，我国劳 动力市场呈现明显供大于求的局面，就业弹性逐年下降。不 但城市新弱势群体需要工作岗位，每年的大中专毕业生也面 临就业难的局面。经济模式的转变是引起失业严重的主要原 因。在经济模式走向集约化发展道路的情况下，GDP