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浅述创新管理机制全面提升监管防控能力 　　摘　要：在新的形势下，学习贯彻党的十八大精神，确保看守所连续安全无事故，就必须创新安全管理机制，全面提升监管防控能力，确保实现连续安全无事故这一工作目标。更好地完成新时期党和人民赋予监管部门的神圣职责和任务。 　　关键词：创新管理　　安全防控　　监管 　　再过一个多月，蒙山县看守所将取得连续36年安全无事故的优异成绩，创造全区监管场所最高的安全记录，该所曾多次被评为全国、全区优秀公安基础单位，2010年、2011年连续两年被公安部评定为一级看守所，2012年6月，被公安部评为全国管理机制创新先进单位。这些成绩的取得，主要是该所多年以来在思想理念、工作机制、管理方法等方面与时俱进，迎难而上，大胆创新，深入推进监所规范化建设，不断创新安全管理机制，全面提升了监所安全防控能力所取得的。在新的形势下，学习贯彻党的十八大精神，确保看守所连续安全无事故，就必须创新安全管理机制，全面提升监管防控能力，确保实现连续安全无事故这一工作目标。 　　1.正确认识看守所的职能定位 　　看守所承担着羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的监管任务。当前，我国正处于人民矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂期，特别是云南“躲猫猫”事件后，看守所成为了社会瞩目的热点和舆论关注的焦点，公安监管工作遇到了许多新情况、新问题，这是对看守所监管工作的一个警示，自然也给监管工作提出了新的标准和更高的要求。 　　看守所不是刑事诉讼主体，不直接参与刑事诉讼，但在整个诉讼中承担着基础性的保障作用。一是羁押是刑事强制措施的一种状态，它直接依附于拘留、逮捕，是为其服务的。二是羁押是一种常态性强制措施，多数犯罪嫌疑人是在羁押状态下完成诉讼的，普遍存在羁押率高、一押到底的情况；三是很多诉讼活动发生在看守所，如律师会见、提讯等，看守所在整个刑事诉讼中承担着基础的保障作用。 　　因此，看守所的职能主要体现在三方面：一要保证羁押监管安全；二要保障刑事诉讼顺利进行；三要保障在押人员合法权益。要出色实现看守所这三个职能，必须靠管理机制的创新与发展。在传承监所管理的规范化和精细化优良传统的同时，与时俱进，不断赋予监管工作新的时代特色。坚持以人为本，实行文明管理，不断夯实执法基础，治理管理顽症，才能全面提升监所的管理和执法水平，看守所创新管理机制就显得极为重要。 　　2.树立五个理念，打牢监所安全屏障 　　创新看守所管理机制是维护监管安全、加强人权保障、提高自身履职能力、推进看守所自身发展、加强社会管理的需要。在新的形势下，看守所要紧紧围绕建设安全、文明监管场所的工作目标，以解决执法和管理中的突出问题为突破口，创新安全管理机制、人权保障机制、服务诉讼机制和监督制约机制，完善执法管理制度，健全执法管理体系，精心谋划，系统推进，全面提升监所安全防控能力。 　　近年来，蒙山县看守所正是积极借鉴国内其他监所的先进经验，规范民警执法执勤行为，积极改革勤务模式，做到值班巡视、管教专业分工，实行收押、值班、提讯、巡视、管教、医生等多岗位联动，完善处置突发事件各种反应机制，不断调整看守职能定位，加强在押人员的教育管理，推行服务诉讼和服务群众的新机制，树立五个理念，积极打牢监所安全屏障： 　　2.1是树立安全第一的理念。 　　从看守所承担的监管任务、工作性质和目标看，特别是2012年3月份全国人大新修改的《刑事诉讼法》中，更加明确了看守所是被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人唯一合法的羁押场所。因此，监管场所就要树立安全第一的理念，才能保障刑事诉讼活动的顺利进行。 　　2.2是树立保障人权理念。 　　要建设安全、文明监所，保障在押人员合法权益极为重要。虽然在押人员在被羁押后失去人身自由，但根据宪法还享有一些合法的权益，包括人格受到尊重、不受体罚虐待、合法财物不受侵占、基本生活条件、基本卫生医疗条件以及通信、会见、申诉、控告、投诉等权益。蒙山县看守所在日常管理工作中，结合工作实际，采取各项措施，积极完善权利义务告知制度、健康检查制度、日常医疗制度、伙食管理制度、严格依法办理提讯制度、“牢头狱霸”防范和打击处理制度等保护在押人员权益制度。如在伙食保障方面，积极争取党委、政府大力支持，从2010年每月220元提升为260元，成为全区在押人员伙食保障最高标准。 　　2.3是树立公正执法理念。 　　多年来，蒙山县看守所始终坚持保证刑事诉讼与保证安全并重，保证办案单位依法办案与保证在押人员，律师诉讼权利并重，服务办案与监督执法办案并重，健全完善并严格落实监管工作各项规章制度，做到依法履责，充分发挥了看守所的职能作用，有力地推进监管场所规范化建设，安全工作得到有力保障。 　　2.4是树立服务诉讼理念。 　　在看守所接触最多的是办案机关、律师和在押人员家属，看守