中学校长实名推荐制政策失真问题管窥-广州大学学报.PDF

第１４卷第１０期 广州大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１４Ｎｏ．１０ ２０１５年１０月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｏｃｔ．２０１５ 中学校长实名推荐制政策失真问题管窥 冯　帮 （湖北师范学院教育科学学院，湖北黄石　４３５００２） 　　摘　要： 中学校长实名推荐制政策是高校自主招生改革的一个新举措，其在探索自主招生、推 进高考制度改革等方面取得了一些成绩。与此同时，中学校长实名推荐制政策失真问题也日益凸 显，主要表现在政策被残损执行、替代执行现象较为严重、政策没有深入执行以及政策被附加执行 等四个方面。而导致中学校长实名推荐制政策失真的原因有二：一是中学校长实名推荐制政策本 身的缺陷，二是中学校长实名推荐制政策执行者的问题。为此，应采取加强政策制定的科学性、构 建利益冲突消解机制、强化政策执行队伍建设以及建立健全政策监督机制等措施，以有效解决中学 校长实名推荐制政策失真问题。 　　关键词： 校长推荐制；政策失真；管窥 　　中图分类号：Ｇ５２１　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１５）１０００６５０７ 　　中学校长实名推荐制（以下简称“校长推荐 策目标相偏离的结果，我们将这种现象称为教育政 ［１］３２１ 制”）是指北京大学根据一定的标准选定某些中学， 策失真，又称为政策走样。” 赋予这些中学一定数量的自主招生名额，获得推荐 资格中学的校长可以依据一定的推荐标准以实名形 一、中学校长实名推荐制 式推荐优秀学生给北大，这些经中学校长实名推荐 政策失真的表现 的学生如果通过了北大自主招生的面试就可在当年 的高考录取时优惠一定的考试分数。自２００１年高 　　中学校长实名推荐制是高校自主招生改革迈出 校实行自主招生以来，自主招生在这十余年里得到 的一大步，对于探讨多样化招生具有重要的意义，然 了迅速的发展，与此同时，自主招生存在的种种弊端 而在实施过程中却存在着政策失真问题，具体表现 也在推行过程中暴露无遗。为了进一步推动自主招 在四个方面。 生改革，探索多样化人才培养方案，北大自２００９年 （一）政策被残损执行 推出并于２０１０年正式实施校长推荐制。应该说，校 中学校长实名推荐制政策失真的表现之一就是 长推荐制在促进高校招生改革，探索多样化的新型 政策被残损执行。“政策残损是指一个完整的政策 人才培养模式已经起到了一定的作用，并取得了一 在执行时被割裂遗弃，使政策内容残缺不全，政策变 定的成绩。然而，由于一些政策本身的缺陷以及政 ［１］３２１ 形失真。” 目前，在校长推荐制实施过程中就存 策实施者等诸多外部因素的影响，政策失真在实施 在着政策被残损执行的现象。例如，在《北京大学 过程中时有发生。“教育政策在实际执行过程中， ２０１４“中学校长实名推荐制”实施方案》中明确提到 由于诸多因素的影响，往往出现要执行的活动和政 为推动教育公平，对于农村地区、边远贫困地区以及 　 　　收稿日期：２０１５０４１５ 　　基金项目：国家社科基金项目（１４ＢＭＺ０９１）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（１０ＪＺＤ００３６）；湖北省教育厅人 ２０１１ｊｙｔｑ０８０） 文社会科学研究项目（ 　　作者简介：冯帮，湖北师范学院副教授，