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欧洲取水许可管理制度措施分析及对 我国取水许可管理的启示 水利部国际经济技术合作交流中心 2013 年 12 月 目录 第一章 概述 1 1.1研究背景 1 1.2研究的目的与意义 3 1.3 工作思路 4 第二章 欧洲典型国家水资源许可制度 5 2.1 概述 5 2.1.1发展历程 5 2.1.2 主要内容 5 2.1.3 监管原则 7 2.2 《欧盟水框架指令》的公共机构及其制度 11 2.2.1 欧盟环境立法特征及其主要工作 11 2.2.2 水框架指令主管机构及其作用 12 2.2.3 水框架指令的管理机制 14 2.3 英国水资源管理体系 20 2.3.1 英国水法概述 20 2.3.2 英国许可证 20 2.3.3 许可证申请程序 22 2.3.4 许可证申请表 23 2.3.5 许可证格式和样本 25 2.3.5 许可条件 27 2.3.6 许可证收费体系 27 2.3.7 执法和起诉 30 2.3.8公众参与 34 2.4 丹麦水资源管理体系 44 2.4.1 丹麦行政安排 44 2.4.2 申请和许可程序概览 47 2.4.3 复杂许可 48 2.4.4 污水排放 52 2.4.5 取水简易申请 57 2.4.6 简易许可格式与内容示例 63 2.4.7检查与符合性评估 66 2.4.8 执法措施 67 2.5 《欧盟水框架指令》的主要特点 69 2.5.1管理目标整体化 69 2.5.2 阶段目标具体化 69 2.5.3评价体系全面化 71 2.5.4推动机制慎重化 72 2.5.5 执行手段综合化 72 2.5.6管理体系流域化 74 2.5.7公众参与法律化 74 第三章 我国水资源许可制度 76 3.1 我国水资源许可制度 76 3.2 法律基础 76 3.3 我国水资源管理体制 80 3.3.1 涉水管理部门及其职责 80 3.3.2省级管理部门和流域管理部门的作用 83 3.4 环境目标 84 3.4.1 三条红线 84 3.4.2水保护区（水功能区） 91 3.4.3环境流量 92 3.5 现行许可制度 93 3.5.1 取水许可 93 3.5.2 排污许可制度 101 3.6 我国水资源许可证的执行与监管 103 3.6.1 检查和监测 103 3.6.2 执法与处罚 106 3.6.3 收费与成本回收 107 3.6.4 监督检查 110 3.6.5 交流与反馈 110 3.7 我国水资源许可制度面临的问题 111 第四章 中欧取水制度比较和改革建议 114 4.1 中欧取水许可管理制度对比 114 4.1.1 水框架指令与“中央一号文件” 114 4.1.2 管理目标的对比 116 4.1.3 阶段目标的对比 117 4.1.4 评价体系的对比 120 4.1.5 推动机制的对比 120 4.1.6 许可证的审查和监督 122 4.1.7 管理体系对比 123 4.1.8公共参与的对比 123 4.2 我国取水制度改革建议 124 4.2.1 环境目标与许可制度 124 4.2.2 建立水资源综合许可制度 127 4.7.2建立完备的流域管理法律体系 128 4.3 改革建议总结 129 附件 1： 134 附件 2： 162 附件 3： 187 第一章 概述 1.1 研究背景