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浅述城市化进程中失地农民养老保障 　　摘 要 随着城市化进程的加快,产生了大量的失地农民。本文分析了发达国家失地农民养老保障制度建设,而且以江苏省南京市为例分析我国失地农民养老保障中存在的问题,并提出几点建议与启示。 　　关键词 城市化 失地农民 养老保障 　　中图分类号:F323.89文献标识码:A 　　随着我国经济的快速发展,城市化进程的不断推进,大量的农村土地被征用,越来越多的农民成为“种田无地,就业无岗,低保无份,社保无缘”的弱势群体。这些失去土地的农民成为一个边缘群体,沦为城市与乡村之间的新型“流民”――失地农民。 　　一、城市化进程加速 　　根据资料显示,1996年至2008年,我国城市化率从29.37%提高到44.90%,城市建成区面积从2.066万平方公里扩大到3.547万平方公里。耕地面积也由130039.2千公顷减少到121735.2千公顷。据统计,从1987年到2001年仅仅五年时间,全国被征用的耕地就达160万公顷,有3400万农民失去或减少了土地。按照现在的经济发展速度,据预测,到2030年全国被占用的土地将达5450万亩,失地农民将达1.1亿人,其中将有5000万人处于既失地又失业的状态。 　　二、发达国家失地农民养老保障制度建设 　　发达国家失地农民养老保障制度的建设,主要是通过对失地农民的补偿安置体现出来的。 　　(一)土地征用补偿的理论依据。 　　虽然各国甚至同一国家对征用土地的内容不尽相同,但征地方式基本相同,都是依照法定程序,给予失地农民一定的补偿,然后取得土地的所有权。关于土地征用补偿的理论依据,各国学者众说纷纭,归纳起来主要有以下六种观点:既得权说;恩惠说;公用征收说;社会职务说;公共负担说、特别牺牲说。在这六种观点中,特别牺牲说(认为国家的合法征地行为,对公民权益所造成的损失,与公民一般承受的负担,比如纳税及服兵役不同,它是使无义务的特定人对国家所做的特别牺牲,这种特别牺牲应当由全体公民共同分担给其补偿,才符合公平正义的精神。)较有说服力,在现实中容易被人们接受,从而成为土地征用补偿的通说。从这一观点可看出,土地征用补偿作为一种调节的技术方式,将公民、法人及其他社会组织所受的特别牺牲分由全体公民共同负担。具体地说,就是当某特定人在公共利益需要的情况下,基于公平正义的精神,应当由全体公民共同来分担。 　　(二)发达国家对失地农民的安置方式。 　　发达国家对失地农民的安置方式不尽相同,归纳起来主要有以下几大特点: 　　第一,在大部分国家和地区,被征用土地一般按市场价格对失地农民进行补偿,给他们较为满意的补偿。土地征用费和土地赔偿款构成失地农民的全部补偿费用。其中土地征用费大体等于土地价值,土地赔偿款是对失地农民因土地被征用而造成的经济及其他损失的弥补。 　　第二,将失地农民纳入社会保障体系,其内容包括失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障,为他们提供就业与培训的机会,为失地农民提供法律援助等等。 　　第三,高度重视失地农民的教育和培训工作。通过对失地农民进行针对性的培训,增强他们再就业的能力,通过就业换取保障,从而减少失业保险基金的支出,减轻政府的财政压力。 　　三、江苏省南京市失地农民养老保障现状及问题 　　截至2007年底,南京市市土地总面积987.34万亩,其中农用地651.23万亩(其中基本农田364.21万亩),建设用地243.34万亩,未利用地92.77万亩。而2003年一年即征用耕地达1.43万平方公里,产生失地农民23.73万人。表1具体地显示了江苏省南京市近年来耕地被征用的情况。 　　表12000~2007年江苏省南京市耕地被征用情况单位:千平方公里 　　资料来源:根据南京市统计局发布的《南京市统计年鉴》整理得来。 　　从1998年以来,南京市非农业人口增加约150万人,同时农业人口减少了近100万人。除去一些自然的饿正常的人口增减因素外,结合被征地情况,2000年以来南京市新增失地农民至少应在85万人至89万人左右。 　　据资料显示,南京市大规模的征地是从1992年以后开始的,当时失地农民的安置已经有货币安置和就业安置等。南京市政府对失地农民采取了一系列措施进行一定的补偿和安置。2004年4月10日南京开始实施新的《南京市征地拆迁补偿安置办法》。其中第十五条规定:“土地补偿费按以下规定支付和使用:(一)土地补偿费总额的70%纳人被征地农业人员基本生活保障资金。(二)土地补偿费总额的30%支付给拥有土地所有权的农村集体经济组织,纳入公积金管理,必须用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业,不得挪作他用。”在新出台的征地补偿规定中,养老保险对失地农民来说是个福音,将土地补偿费的70%(大概2.0万到2.5万元)作为